強化海南自由貿易港知識產權法治建設的十點建議

　　作者：遲福林（中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）

　　當前，在和平與發(fā)展的主題面臨嚴峻挑戰(zhàn)的背景下，強化知識產權保護已成為統(tǒng)籌安全和發(fā)展的重大任務。強化產權保護不僅是科技創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展的制度保障、制度型開放的核心要素、營造法治化營商環(huán)境的重大任務，而且成為國際合作與競爭的重點、焦點，成為國際經貿規(guī)則競爭的主戰(zhàn)場之一。

　　強化知識產權法治建設，“打造知識產權保護高地”是中央對海南自由貿易港的基本要求�！逗Ｄ献杂少Q易港法》第23條明確要求“依法保護海南自由貿易港內自然人、法人和非法人組織的知識產權”。要以務實舉措構建與“具有世界影響力的中國特色自由貿易港”相適應的知識產權法治體系。適應國際知識產權保護規(guī)則演進的基本趨勢，以務實舉措加快建設與國際接軌、具有海南特點的知識產權保護規(guī)則體系、制度體系、服務體系等。

　　1.加快建設具有海南自由貿易港特點的知識產權法規(guī)體系

　　圍繞海南自由貿易港“3+1”現代產業(yè)體系、綠色發(fā)展與最高水平開放形態(tài)等特定要求，形成具有海南自由貿易港特點的知識產權地方性法規(guī)體系。

　　——產業(yè)特點。聚焦旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)及熱帶高效農業(yè)，制定與現代產業(yè)體系相適應的知識產權法律法規(guī)。例如，高度重視植物新品種、數字經濟、醫(yī)療健康、深�？萍嫉阮I域的知識產權立法。

　　——生態(tài)特點。重點開展對綠色專利領域的立法，就綠色專利的申請、授權、應用、流轉、保護等全鏈條環(huán)節(jié)形成法律法規(guī)安排。

　　——國際化特點。主動對標CPTPP等國際高水平經貿規(guī)則，開展加強知識產權保護的壓力測試；建立具有特點的知識產權國際交易中心；積極開展知識產權的國際交流，建立國際交流平臺。

　　2.強化知識產權保護的制度體系建設

　　海南自由貿易港知識產權法治建設起點低、目標高。強化知識產權保護制度建設十分迫切。

　　——強化知識產權市場化應用的制度建設。充分發(fā)揮海南自由貿易港的政策與體制優(yōu)勢，加快打造若干個國際性知識產權交易中心，支持對知識產權的定價、評估、授權、維權機制的探索；推進知識產權證券化探索，打造集交易、融資、資本市場服務為一體的國際化平臺。

　　——強化知識產權侵權懲罰性賠償制度建設。提升知識產權侵權行為懲罰性賠償上限，參照新加坡制定海南自由貿易港懲罰性賠償基數認定標準，建立重點領域相關權利人的懲罰性侵權賠償訴訟快速通道，降低權利人法律維權難度。

　　——強化知識產權“全鏈條、大保護”制度建設。在海南率先探索省級以下知識產權垂直管理體制，賦予并規(guī)范市場監(jiān)管部門的知識產權行政執(zhí)法權限；探索商標、專利、集成電路布圖設計、地理標志領域之外的知識產權的集中管理模式；在省級層面分別建立政府司法間、部門間、市縣間知識產權協(xié)調機制。

　　3.加快推進海南自由貿易港知識產權司法服務體系建設

　　總的看，海南在知識產權司法服務體系建設方面，仍面臨著某些突出矛盾與問題。例如，在調解、和解、仲裁等非訴訟方式解決知識產權糾紛方面仍面臨機制不完善、證據效力不足、執(zhí)行程序不健全等問題。

　　——完善知識產權多元化糾紛解決機制。明確非訴訟方式解決知識產權民事案件的程序、標準、規(guī)則、法律效力等；完善專利行政管理、司法保護及調解、仲裁等對接機制，強化知識產權糾紛處理結果的司法執(zhí)行；對非訴訟知識產權糾紛案件，探索建立當事人申請執(zhí)行的擔保前置程序，最大限度避免因虛假調解、惡意申請執(zhí)行所產生的不良后果。

　　——率先在海南全面適用《新加坡調解公約》。明確公約的境內法律效力，明確公約條款與我國知識產權法定條文發(fā)生沖突時按照公約條款執(zhí)行等。

　　——建立全省統(tǒng)一的知識產權司法指引服務平臺。系統(tǒng)梳理各類知識產權的法律與行政法規(guī)，打造知識產權法律法規(guī)庫，并建立與之相配套的解讀庫與企業(yè)指引庫；定期發(fā)布國際知識產權保護規(guī)則變化、重點經貿合作伙伴知識產權保護風險提醒、省內知識產權保護的典型案件及判例等。

　　——建立中小企業(yè)知識產權維權救濟服務體系。構建全省統(tǒng)一的中小企業(yè)知識產權保護維權舉報平臺；探索建立中小企業(yè)知識產權公益訴訟制度，最大限度降低中小企業(yè)維權成本；建立健全中小企業(yè)應急救援救濟機制，幫助中小企業(yè)應對知識產權侵害維權。

　　——研究制定企業(yè)知識產權司法保護激勵制度。例如，研究制定海南自由貿易港企業(yè)知識產權“白名單”“黑名單”制度，對經認定的“白名單”企業(yè)給予知識產權糾紛優(yōu)先審理、快速審理等司法便利；并重點加強“黑名單”企業(yè)的司法檢查。

　　4.強化科技創(chuàng)新促進的知識產權制度建設

　　激發(fā)科技創(chuàng)新活力，釋放科技創(chuàng)新潛力，要促進科技創(chuàng)新的知識產權制度建設。要充分利用海南自由貿易港的優(yōu)勢，出臺若干保護舉措，從知識產權保護方面吸引并促進科技創(chuàng)新企業(yè)到海南。

　　——建立知識產權審查授權“特區(qū)”。建立知識產權智能審查系統(tǒng)，充分利用人工智能、大數據等技術明顯提高知識產權審查授權的質量與效率；對在境外已經申請授權的專利，在海南自由貿易港實行自動認可，并享受與國外相同的相關權利。

　　——吸引境外發(fā)明成果在海南注冊、轉化。深化知識產權所有權、處置權、收益權制度建設，制定具有國際競爭力的稅收、財政、人才服務等政策，提高海外創(chuàng)新者到海南轉化創(chuàng)新成果的積極性；建立海南自由貿易港技術轉移協(xié)調機構，負責在全球挖掘、發(fā)現與“3+1”產業(yè)體系相配套的發(fā)明成果，以技術許可和作價入股等方式實現在海南自由貿易港便利注冊轉化。

　　——建立與科技創(chuàng)新直接融合的平臺。支持對知識產權的定價、評估、授權、維權機制的探索；加強區(qū)塊鏈技術在知識產權交易、存證等方面的應用，打造集交易、融資、資本市場服務為一體的知識產權轉化平臺；支持中介機構發(fā)展專利池運營。

　　5.加強知識產權保護能力建設

　　從現實看，海南自由貿易港知識產權保護水平與國內發(fā)達地區(qū)仍有一定差距。海南強化知識產權保護，重在加強知識產權保護能力建設。

　　——加強知識產權保護規(guī)則理論研究。鼓勵支持省內高校設置知識產權專業(yè)與知識產權理論研究機構，并定期就省內知識產權保護制度開展評估，提出改進建議。

　　——支持社會機構參與省內干部知識產權能力培訓。吸引智庫、律所、中介機構等開展面向省內干部、企業(yè)家等的知識產權保護能力培訓項目；在省知識產權相關機構指導下，開發(fā)全省操作規(guī)范指引與培訓教材，明顯提升基層知識產權保護能力。

　　——提升全社會知識產權保護意識。定期發(fā)布涉及專利、商標、版權、商業(yè)秘密、植物新品種等領域有影響力的知識產權保護典型案例；加強公益宣傳，推動知識產權保護宣傳進機關、進企業(yè)、進社區(qū)。

　　6.加強知識產權保護的人才隊伍建設

　　目前，我國取得專利代理師資格的人才近65%左右分布在北京、廣東、江蘇及上海四地，海南人數占全國的比重很小。加強知識產權保護的隊伍建設，在海南有相當大的現實需求。

　　——放寬知識產權相關服務業(yè)市場準入限制。例如，放寬法律領域市場準入，允許境外律師事務所在海南自由貿易港設立分支機構或總部機構，專司境外知識產權糾紛案件；推進知識產權跨境服務貿易開放，支持境外知識產權服務、評估、鑒定人才通過跨境服務開展面向海南自由貿易港相關企業(yè)的服務業(yè)務；在嚴格規(guī)范的前提下，吸引知識產權領域的國際組織來海南注冊。

　　——采取多種舉措，加強海南自由貿易港知識產權人才隊伍建設。依托海南自由貿易港特殊稅收政策，探索通過聘任制等市場化方式引入北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)的復合型、專家型知識產權法官；支持有條件的機構在海南自由貿易港設置知識產權人才培養(yǎng)培訓基地，鼓勵支持具備條件的大學及相關機構舉辦各種類型的知識產權培訓。

　　7.加快推進海南自由貿易港知識產權法規(guī)體系建設

　　要適應海南自由貿易港產業(yè)發(fā)展與高水平開放要求，分階段加快推進海南自由貿易港知識產權保護法律法規(guī)體系建設進程。

　　——封關運作前要盡快形成若干配套規(guī)定。2025年前，出臺《海南自由貿易港知識產權保護條例》的相關解釋文件或配套條例，形成具體化的指引文件。

　　——封關運作后形成國際性的相關法律規(guī)定。例如，對標CPTPP等國際高水平經貿規(guī)則，按著“建設具有世界影響力和中國特色的自由貿易港”的要求，用好海南自由貿易港法規(guī)制定權，率先開展互聯網、算法、數據、開源、人工智能等數字經濟和綠色技術方面的知識產權立法探索。

　　8.把強化知識產權法治建設作為優(yōu)化海南自由貿易港營商環(huán)境的重大任務

　　從國際營商環(huán)境優(yōu)化舉措看，優(yōu)化營商環(huán)境的核心是知識產權保護。從我國改善營商環(huán)境的實際需求看，強化知識產權是核心要素。海南自由貿易港有條件、有需求強化以知識產權保護為重點的法治化建設，并且作為改善營商環(huán)境的重大舉措。

　　——知識產權保護是海南自由貿易港法治化營商環(huán)境建設的重大任務之一。從現實需求看，2020年海南全省法院共受理知識產權案件1942件，較2019年增長近三倍。根據《2020年中國知識產權發(fā)展狀況評價報告》，2020年海南省知識產權保護指數在31個省市中排第30名。強化以知識產權保護為重點的法治化建設，在改善海南自由貿易港營商環(huán)境中的重要性、迫切性全面增強。

　　——明顯提升知識產權保護在營商環(huán)境評價中的權重地位。例如，建立海南自由貿易港知識產權法治建設評估機制；引入國際專業(yè)知識產權服務機構，制定海南自由貿易港知識產權法治建設評價體系，開展海南自由貿易港知識產權法治建設年度監(jiān)測和定期評估；借鑒世界銀行營商環(huán)境評價標準，明顯提升知識產權法治建設在營商環(huán)境評價中的地位權重，并將其作為各級政府考核評價的重要指標。

　　9.加快建立知識產權海外維權機制

　　充分利用海南自由貿易港政策優(yōu)勢，加快建設國內企業(yè)到RCEP、東盟國家投資的總部基地，這對建立知識產權海外維權機制提出迫切需求。

　　——探索在東盟國家設立知識產權海外維權中心。聘請當地知識產權領域人才，開展對走向東盟的企業(yè)知識產權糾紛應對指導、律師聘請、政府協(xié)調等公共服務。同時，鼓勵省內行業(yè)協(xié)會建立專門的行業(yè)專利海外援助服務機制，為企業(yè)提供應對海外專利糾紛、爭端和突發(fā)事件的服務。

　　——建立海南自由貿易港海外知識產權專家顧問制度。借鑒北京經驗，建立海外知識產權糾紛應對指導專家?guī)�，為走出去企業(yè)提供知識產權領域的公益咨詢服務。

　　——支持企業(yè)、律所、行業(yè)協(xié)會、智庫等組建海外知識產權維權聯盟。對企業(yè)開展知識產權海外維權的一攬子服務。

　　10.強化海南自由貿易港知識產權國際交流與合作

　　高水平開放要求建設開放型知識產權保護法律體系。要充分發(fā)揮各方面的積極性，以知識產權保護為主題，廣泛開展多種形式的國際交流與合作。

　　——吸引培育知識產權國際組織。吸引世界知識產權組織、國際植物新品種保護聯盟、亞太經合組織等國際和地區(qū)性組織在海南自由貿易港設立代表處或辦公室；支持省內有條件的機構注冊面向RCEP的知識產權組織。

　　——強化區(qū)域內知識產權保護的政府間合作。通過信息共享、標準互認、監(jiān)管規(guī)則統(tǒng)一等方式，加強與RCEP成員國內知識產權、經貿、海關等部門的合作；逐步實現知識產權案件審判結果的互認。

　　——加強知識產權保護的國際學術交流合作。要鼓勵支持相關行業(yè)組織、大學及相關智庫等主動開展相關的國際學術交流。