高水平對外開放：怎么看、怎么辦

　　高水平對外開放：怎么看、怎么辦

　　《求是》雜志編輯部

　　開放帶來進步，封閉必然落后。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國堅持對外開放基本國策，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，獲得了巨大成功，不僅發(fā)展了自己，也造福了世界。

　　當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正面臨重大調(diào)整，全球發(fā)展處于關(guān)鍵十字路口。習(xí)近平總書記在多個場合強調(diào)，“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大”，彰顯了中國擴大高水平開放的堅定信心和決心。《堅定不移推進高水平對外開放》一文，收錄了總書記2012年12月至2025年4月期間的有關(guān)重要論述，深刻回答了新時代為什么要高水平對外開放、高水平對外開放的豐富內(nèi)涵、怎樣推進高水平對外開放等重大理論和實踐問題，具有重要指導(dǎo)意義。要深入學(xué)習(xí)貫徹總書記這篇重要文章精神，領(lǐng)會核心要義、把握實踐要求，以更堅定的信心、更有力的措施，把高水平對外開放不斷推向深入，為中國式現(xiàn)代化事業(yè)注入強勁動力。

　　一、怎么理解新時代高水平對外開放的重要意義？

　　開放是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。習(xí)近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶�！边@一重要論述闡明了對外開放與改革發(fā)展的辯證關(guān)系，是對當(dāng)代中國發(fā)展進步重要經(jīng)驗的高度概括和精準(zhǔn)把握。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握時代大勢，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，通過深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈并積極開拓國際市場，推動我國對外開放事業(yè)取得歷史性成就，為中國式現(xiàn)代化提供了更堅實的戰(zhàn)略支撐。2020年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時指出，“歷史總是螺旋式地上升。過去我們的開放是‘跟跑’，現(xiàn)在我們的開放是要‘領(lǐng)跑’，這是更高水平的開放”。黨的二十大報告對“推進高水平對外開放”作出系統(tǒng)部署，黨的二十屆三中全會突出強調(diào)并專章部署“完善高水平對外開放體制機制”。這是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放提供了行動指南。

　　高水平對外開放是推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。2018年4月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上指出，過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行。高水平對外開放注重解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，有利于引進更多國際先進要素，更好利用兩個市場、兩種資源，為我國發(fā)展擴空間、提質(zhì)量、增動力，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。對外開放水平越高，對高質(zhì)量發(fā)展的推動就越有力。黨的十八大以來，我國著力推進高水平對外開放，推動經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進入前所未有的密集活躍時期，人工智能、量子技術(shù)、生物科技等前沿技術(shù)集中涌現(xiàn)，世界主要國家都在搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，科技創(chuàng)新能力還不強，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不夠穩(wěn)固和安全。這些都要求我們充分發(fā)揮高水平對外開放的作用，集聚優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，進一步推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動能新優(yōu)勢，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　高水平對外開放是促進深層次改革的必然要求。習(xí)近平總書記指出：“進一步全面深化改革和高水平對外開放是相輔相成、相互促進的。改革越深入，對開放的水平要求就越高；開放水平越高，對改革的促進作用就越大�！边@一重要論述闡明了開放與改革互促共榮的邏輯關(guān)系，為以高水平對外開放推動進一步全面深化改革提供了指引。黨的十八大以來，我國不斷以高水平開放破除阻滯經(jīng)濟循環(huán)的堵點、卡點，經(jīng)濟發(fā)展的活力大幅提升。同時也要看到，我國社會主要矛盾發(fā)生變化，重點領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃，外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制等方面仍然存在難點有待突破。這就迫切需要以高水平對外開放助力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。

　　高水平對外開放是推動經(jīng)濟全球化的大國擔(dān)當(dāng)。當(dāng)今世界，開放融通是大勢所趨，經(jīng)濟全球化是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和不可阻擋的歷史潮流。回顧歷史，正是因為中國堅定不移推進對外開放，積極參與和支持經(jīng)濟全球化，才有了今天的發(fā)展成就，成為世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源。國際貨幣基金組織研究表明，中國經(jīng)濟每增長1個百分點，將使世界其他經(jīng)濟體的產(chǎn)出水平平均提高0.3個百分點，溢出效應(yīng)顯著。正如習(xí)近平總書記指出的：“只要主動順應(yīng)世界發(fā)展潮流，不但能發(fā)展壯大自己，而且可以引領(lǐng)世界發(fā)展潮流�！苯�年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，少數(shù)國家推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。但總的看，推動經(jīng)濟全球化的動力仍然大于阻力，前進方向沒有改變也不會改變。我們要站在有利于國家發(fā)展和全球開放合作、互利共贏的立場上，以高水平對外開放促進貿(mào)易和投資自由化便利化，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動能，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

　　二、怎么理解穩(wěn)步擴大制度型開放的內(nèi)涵和要求？

　　制度型開放是高水平對外開放的重要標(biāo)志。與商品和要素流動型開放相比，制度型開放以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)開放為主，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是更高層次、更高水平的開放。2018年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上要求“推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變”，揭示了高水平對外開放的核心要義，推動我國對外開放進入新階段。黨的二十大報告強調(diào)穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，黨的二十屆三中全會對穩(wěn)步擴大制度型開放作出戰(zhàn)略部署，進一步明確了制度型開放的豐富內(nèi)涵和實踐要求。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，就要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正進行新一輪重塑。以《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》等為代表的國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅對市場開放水平要求更高，而且將議題范圍由“邊境上”措施（即關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘等與市場準(zhǔn)入相關(guān)的措施）延伸至“邊境后”措施（即競爭政策、監(jiān)管體系等國內(nèi)規(guī)制措施），更多納入數(shù)據(jù)流動、國有企業(yè)、環(huán)境、勞工、反腐敗等新規(guī)則議題。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國開放水平還有差距，特別是“邊境后”開放有待深化。要按照黨的二十屆三中全會關(guān)于“主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”的部署，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容，用好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的試點經(jīng)驗，做好復(fù)制推廣工作，在更大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，就要積極參與和推動全球經(jīng)濟治理體系改革。2014年12月，習(xí)近平總書記在主持十八屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時指出，“現(xiàn)在，全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)”，深刻揭示了全球貿(mào)易體系的格局性變化。近年來，這一格局性變化加速演進。一方面，在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體貿(mào)易走弱的背景下，全球南方日益成為全球貿(mào)易增長的主要驅(qū)動力；另一方面，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，發(fā)達(dá)經(jīng)濟體推動的超大型自由貿(mào)易協(xié)定在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中占據(jù)優(yōu)勢地位。這反映了當(dāng)今全球經(jīng)濟治理體系與形勢變化的不適應(yīng)、不對稱�；�于此，總書記強調(diào)“維護多邊貿(mào)易體制和全球南方共同利益”，“推動全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公正合理、普惠共贏的方向發(fā)展”，闡明了參與和推動全球經(jīng)濟治理體系改革的重要意義和原則要求。要堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性和有效性，全面參與世界貿(mào)易組織改革和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，努力提供更多全球公共產(chǎn)品。

　　穩(wěn)步擴大制度型開放，就要擴大自主開放和單邊開放。這是我國以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展主動、國際競爭主動的必然選擇。近期，繼“China Travel（中國游）”火爆外網(wǎng)后，“China Shopping（中國購）”又成為海外社交媒體熱議的話題，其背后是中國單方面免簽“朋友圈”不斷擴大。截至今年6月，我國單方面免簽政策覆蓋的國家已擴展至47個，體現(xiàn)了多措并舉擴大自主開放和單邊開放的堅實步伐。要有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達(dá)國家單邊開放，幫助最不發(fā)達(dá)國家更好融入國際市場和多邊貿(mào)易體制。

　　三、怎么完善高水平對外開放體制機制？

　　推進高水平對外開放，完善體制機制是關(guān)鍵。黨的二十屆三中全會以制度型開放為重點，對完善高水平對外開放體制機制作出全面部署，進一步指明了建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的原則要求。

　　對外貿(mào)易是經(jīng)濟全球化背景下促進經(jīng)濟增長、優(yōu)化資源配置的重要引擎，要深化外貿(mào)體制改革，加快建設(shè)貿(mào)易強國。我國已連續(xù)多年是世界第一貨物貿(mào)易大國，但增長方式相對粗放，不少產(chǎn)品仍處于國際分工價值鏈的中低端�；�于此，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中鮮明提出加快建設(shè)貿(mào)易強國的目標(biāo)任務(wù)，這就要求我們積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢，打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系。在貨物貿(mào)易方面，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境；在服務(wù)貿(mào)易方面，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范；在數(shù)字貿(mào)易方面，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。

　　外商投資是參與中國式現(xiàn)代化建設(shè)、推動中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟共同繁榮發(fā)展的重要力量，要深化外商投資管理體制改革，營造一流營商環(huán)境。黨的十八大以來，我國持續(xù)推進營商環(huán)境建設(shè)，8次縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，從最早的190條縮減到現(xiàn)在的全國版29條和自貿(mào)試驗區(qū)版27條，制造業(yè)領(lǐng)域限制措施實現(xiàn)“清零”，但仍存在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面外資企業(yè)國民待遇保障不充分等短板。要擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，支持外資企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。同時，要著眼高質(zhì)量“走出去”、塑造高水平對外開放新優(yōu)勢，深化對外投資管理體制改革，完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系。

　　優(yōu)化區(qū)域開放布局是促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、應(yīng)對國際經(jīng)濟合作形勢變化的主動謀劃，要優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的”。這決定了不同區(qū)域開放發(fā)展的基礎(chǔ)、水平和任務(wù)各不相同，必須走合理分工、優(yōu)化發(fā)展之路。沿海地區(qū)，要鞏固開放先導(dǎo)地位，增強制度型開放的示范引領(lǐng)作用；沿邊地區(qū)，要發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，增強對內(nèi)輻射帶動和對外開放能力；內(nèi)陸地區(qū)，要打造開放增長極，增強高水平對外開放腹地支撐能力；香港和澳門，要發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。

　　共建“一帶一路”是拓展共贏發(fā)展新空間、探索全球治理模式的重要平臺，要不斷完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。目前，我國已經(jīng)與150多個共建國家和30多個國際組織簽署了200多份合作文件，全方位推進政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟增長注入了新動能。要積極應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新、地緣政治等方面的機遇和挑戰(zhàn)，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。

　　四、怎么理解投資中國就是投資未來？

　　吸引和利用外資是衡量對外開放水平的重要指標(biāo)，是實現(xiàn)高水平對外開放的重要手段。今年3月，習(xí)近平總書記在會見國際工商界代表時強調(diào)，中國“利用外資的政策沒有變也不會變”，“中國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地”。這闡明了中國吸引和利用外資的一貫立場和優(yōu)勢，向外資企業(yè)發(fā)出與中國共享機遇、共同發(fā)展的真誠邀約。

　　中國長期向好的發(fā)展趨勢、具有的多重優(yōu)勢，給外資帶來巨大確定性機遇，有利于進一步堅定投資中國的信心。中國經(jīng)濟穩(wěn)定運行，具有強大韌性和增長潛力；中國連續(xù)多年位居全球第二大消費市場，消費升級需求旺盛，增量市場廣闊；中國高質(zhì)量發(fā)展動能澎湃，產(chǎn)業(yè)體系完整、配套能力強，人才資源豐富，擁有新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的最豐富應(yīng)用場景；中國長期保持政局穩(wěn)定、社會安定，是世界公認(rèn)的最安全國家之一；中國制度保障高度穩(wěn)定、開放舉措堅實有力，以實際行動詮釋了“開放的大門越開越大”的承諾。在全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢、跨國投資動能不足的大背景下，中國依然是全球投資者青睞的熱土。截至今年3月，外商在華累計設(shè)立企業(yè)124萬家，投資額近3萬億美元，在助推中國改革開放的同時，普遍獲得成長機遇、得到豐厚回報。實踐已經(jīng)證明也必將繼續(xù)證明，“與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來”。

　　越是擴大開放，越要加大吸引和利用外資的力度。當(dāng)前，外資企業(yè)已成為聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶，對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時要看到，吸引和利用外資還面臨不少挑戰(zhàn)。從國際看，全球跨境直接投資持續(xù)低迷且不穩(wěn)定性增強，外商來華投資遭遇地緣政治因素干擾；從國內(nèi)看，外資企業(yè)在市場準(zhǔn)入、國內(nèi)規(guī)制等方面還存在一些制約因素。要落實好《關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》、《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》、《2025年穩(wěn)外資行動方案》等重要文件，繼續(xù)在外資準(zhǔn)入限制上做“減法”，在優(yōu)化營商環(huán)境上做“加法”，在強化服務(wù)保障上用心用力，讓外資企業(yè)在華發(fā)展安心、放心、有信心。

　　五、怎么更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進高水平對外開放？

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。習(xí)近平總書記指出：“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力”。這一重要論述，闡明了開放和安全的辯證關(guān)系，為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推進高水平對外開放提供了遵循。

　　維護安全能力越強，對外開放就越有底氣。近年來，個別國家奉行單邊主義政策，試圖在經(jīng)濟領(lǐng)域與我國“脫鉤斷鏈”，構(gòu)筑“小院高墻”。我們更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力推動貿(mào)易伙伴多元化，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，內(nèi)需市場的容納效應(yīng)日益顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力不斷提升。同時，堅決貫徹總體國家安全觀，頒布實施反外國制裁法等法律法規(guī)，建立不可靠實體清單等制度，織密織牢開放安全網(wǎng)。正因為如此，我們才能從容應(yīng)對各種遏制打壓。

　　當(dāng)前，我國高水平對外開放仍面臨諸多安全挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟風(fēng)險和不確定性加劇，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險交織疊加。同時，我國參與國際分工和競爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢有所弱化，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題尚未有效解決，應(yīng)對外部沖擊、暢通國內(nèi)國際循環(huán)的難度加大，金融安全、信息安全等一些重點領(lǐng)域風(fēng)險還需有效防范化解。要按照習(xí)近平總書記的要求，著力增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風(fēng)險防控能力，強化底線思維，實現(xiàn)高水平開放和高水平安全良性互動。進一步增強國內(nèi)大循環(huán)的需求牽引力，提高供給質(zhì)量和水平，加快打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保我國經(jīng)濟建設(shè)正常運行和社會大局保持穩(wěn)定。進一步加強涉外法治建設(shè)，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，豐富反制政策工具箱，加快構(gòu)建海外安全保護體系。

　　中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。我們要堅持經(jīng)濟全球化正確方向，不斷以高水平對外開放新成就推進中國式現(xiàn)代化偉大事業(yè)，為世界經(jīng)濟繁榮進步貢獻新的更大力量。