調(diào)整水價應(yīng)先讓成本“清澈”

　　前不久，廣州市自來水公司詳細(xì)公開了該市供水成本，但廣州市物價局隨后公布的監(jiān)審報告顯示，自來水公司2008年至2010年的運(yùn)營成本比其公開的數(shù)據(jù)減少10.7億元。從先前廣泛好評到現(xiàn)在眾說紛紜，輿論風(fēng)向的戲劇性變化，既讓當(dāng)事單位站在聚光燈下，又把水價調(diào)整的成本問題置于公眾視野之內(nèi)�！�

　　據(jù)報道，自來水公司計算成本執(zhí)行的是財政部頒布的企業(yè)會計準(zhǔn)則、財務(wù)會計制度和標(biāo)準(zhǔn)，公開的是企業(yè)實際成本，也稱“供水成本”；而物價監(jiān)審部門執(zhí)行的是國家發(fā)改委2613號文件，屬“定價成本”。盡管專家解釋兩種計算方式角度不同，存在差異并不矛盾，但10.7億元之懸殊仍不免讓公眾對自來水真實成本心生疑竇。　

　　供水成本的依據(jù)都來自權(quán)威部門，結(jié)果卻大相徑庭，這至少說明，在供水成本的計算問題上，存在較大彈性空間。既然有空間、有依據(jù)，企業(yè)選擇于己有利的計算方式在情理之中。只是這“情理”，未必對消費(fèi)者有利、對社會有益�！�

　　廣州自來水公司公布的漏損率為15.45%，與不少城市超過20%相比，這個漏損率不算高。而在一些發(fā)達(dá)國家城市如日本東京，供水漏損率可控制在3%左右。這樣的差距，顯示我國自來水行業(yè)在控制漏損率方面還有較大提升空間。但當(dāng)這樣的提升空間被不透明的成本所掩蓋，企業(yè)的效率低下就可以通過提價轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。如此，誰還會有控制成本的動力、減少冗員的自覺？為全社會高效提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的原則性要求，常常在成本迷霧的掩映下變得模糊而空洞�！�

　　最近一段時間，伴隨著提高上網(wǎng)電價、公布居民階梯電價試行方案等多項政策的出臺，新一輪能源產(chǎn)品價格改革的帷幕已拉開。深化資源性產(chǎn)品價格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價格關(guān)系，使其更好地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，是資源性產(chǎn)品價格改革的正確方向。公眾對這樣的原則并無異議，就算因此有一定程度的調(diào)價，相信公眾也能理解�！�

　　但理解的前提和共識的基礎(chǔ)，應(yīng)是讓公眾對提供這些公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)內(nèi)部管理方面的情況看清楚、弄明白，以此贏得公眾理解和支持，凝聚推動資源性產(chǎn)品價格改革的合力。從這個意義上講，廣州市自來水公司公布成本的做法雖算不上完美，但也難能可貴。而由物價部門監(jiān)審引發(fā)的爭議，更可視為發(fā)揮外部力量實現(xiàn)監(jiān)督的有益嘗試。須知，清澈的成本、透明的管理，往往是利益矛盾的交匯點，也是改革攻堅的關(guān)鍵點。（王甘武）