防范官員過錯勝過“終身究責(zé)”

　　日前，深圳市發(fā)布《關(guān)于廉潔城市創(chuàng)建中誠信建設(shè)若干問題的決定》（征求意見稿），規(guī)定公務(wù)行為將實行終身負(fù)責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過錯的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動、崗位調(diào)整而分離。

　　官員公務(wù)過錯的責(zé)任追究，向來是個飽受詬病的問題。我們看過太多因為官員決策失誤而導(dǎo)致的“短命工程”、“敗家工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”等，但是鮮見有官員因這些失誤而被問責(zé)的。甚至，一些官員正因為敢在這些短命政績上下賭注，才撈取了升遷的資本，結(jié)果，爛攤子鋪得越多，官反而做得越大。

　　如今，深圳的公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制終于給這一制度漏洞打上補(bǔ)丁。按照該規(guī)定，公務(wù)活動過程將做好資料留存，出了問題，官員要想“隱形”，恐怕不容易了，責(zé)任的追究不因官員崗位變動而分離，這意味著官員再也玩不了“擊鼓傳花”，一人過錯必須一人扛到底。

　　然而，如果這樣的終身負(fù)責(zé)制僅在一地實行，效果將大打折扣。眾所周知，現(xiàn)實中，官員異地調(diào)動實在平常不過，如果一個官員在深圳任職時犯錯，后來該官員調(diào)往異地了，那么怎么去追究呢，不可能把深圳規(guī)定拿到別的地方來執(zhí)行吧？

　　所以，公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制，不可能在一地實現(xiàn)，我們需要的，是國家層面的制度設(shè)計。當(dāng)前，我們已建立針對重大責(zé)任事故，以及官員違法強(qiáng)拆的問責(zé)機(jī)制，下一步，應(yīng)將這一問責(zé)機(jī)制升級為“終身究責(zé)”，并擴(kuò)大適用范疇，涵蓋所有的公務(wù)過錯。

　　更要看到的是，公務(wù)行為終身負(fù)責(zé)制也有其局限性，該制度至多讓官員公務(wù)過錯的責(zé)任追究，變得更易于操作，但官員是否會因為后期追責(zé)的震懾，而避免犯錯，恐怕不樂觀。畢竟，終身負(fù)責(zé)制只是行政內(nèi)部操作，恐難避免人為的干擾，而且，所謂追責(zé)，是上級追責(zé)下級，這意味著，官做得越大，被追責(zé)難度越高。而且，官員公務(wù)過錯，許多時候并非刻意為之，這是其個人能力決定的，即便有終身負(fù)責(zé)制這一利劍懸于頭頂，他也未必因此就不會犯錯。

　　顯然，公務(wù)過錯僅僅事后追究，并非治本之策，建立避免官員犯錯的事先防范機(jī)制，其實更重要。

　　官員之所以會犯錯，最根本的原因，顯然是其權(quán)力太大了。往往幾千萬上億元的大工程，一個人就能隨意拍板；一項重要的公共事務(wù)，幾個人內(nèi)部開個會就能定下了。決策權(quán)力集于少數(shù)人，且缺少嚴(yán)格的約束或制衡，如此一來，官員犯錯必然難以避免。

　　在國外一個18歲高中生當(dāng)市長，公眾卻毫不擔(dān)心，為何？原因就在于這樣的市長幾乎沒多大權(quán)力，城市大多數(shù)重要事務(wù)往往由公眾討論，最終代議機(jī)關(guān)投票來決定。要想官員不犯錯，他的權(quán)力就應(yīng)受到嚴(yán)格限制，重要的決策，不能由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決定，而應(yīng)敞開大門，讓公眾知曉和討論，讓人大代表辯論、投票。民主的決策機(jī)制，才是防范公務(wù)過錯的根本之策。