聯(lián)合國(guó)改革，中國(guó)發(fā)揮建設(shè)性作用
今年是新中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位40周年。40年來(lái)，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)事務(wù)，在這個(gè)全球最重要和最權(quán)威的多邊舞臺(tái)上發(fā)揮著日益顯著的建設(shè)性作用，同時(shí)推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的有序改革和均衡發(fā)展，使之不斷適應(yīng)新的歷史時(shí)期的任務(wù)和需要。
新世紀(jì)以來(lái)，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，聯(lián)合國(guó)進(jìn)一步加快了改革的步伐，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的轉(zhuǎn)型。一是聯(lián)合國(guó)功能的轉(zhuǎn)型。聯(lián)合國(guó)的三大核心功能，即維護(hù)世界和平、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)人權(quán)的功能都進(jìn)一步得到深化和拓展。中國(guó)始終發(fā)揮著理性和建設(shè)性作用，積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)三大核心功能的轉(zhuǎn)型。在國(guó)際安全領(lǐng)域，中國(guó)不但支持聯(lián)合國(guó)擴(kuò)大在維和行動(dòng)中的核心地位，積極推動(dòng)建立和平建設(shè)委員會(huì)，還是安理會(huì)五常中維和行動(dòng)的最大派員國(guó)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，中國(guó)全面參與聯(lián)合國(guó)框架下有關(guān)建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序、可持續(xù)發(fā)展、氣候變化、人道救援、減災(zāi)備災(zāi)等一系列問(wèn)題的討論與合作，成為解決各種全球性問(wèn)題不可或缺的參與方。在國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域，中國(guó)積極參與聯(lián)合國(guó)大會(huì)、人權(quán)委員會(huì)、人權(quán)理事會(huì)等多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)的工作和機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)國(guó)際人權(quán)領(lǐng)域的建設(shè)性對(duì)話與合作，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的共同利益。
二是聯(lián)合國(guó)決策權(quán)的轉(zhuǎn)型。冷戰(zhàn)以后，特別是新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)際格局的多極化和力量均衡化的發(fā)展，曾經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國(guó)家所壟斷的國(guó)際制度，尤其是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融和發(fā)展領(lǐng)域的機(jī)制中，發(fā)展中國(guó)家的地位和作用有了比較明顯的提高。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，在中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家的共同努力下，新興市場(chǎng)國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織的份額將增加6%，在世界銀行的投票權(quán)也增加了3%。在聯(lián)合國(guó)2009年哥本哈根氣候峰會(huì)上，由發(fā)展中大國(guó)中國(guó)、巴西、印度和南非組成的“基礎(chǔ)四國(guó)”力挽狂瀾，為哥本哈根協(xié)議的出臺(tái)發(fā)揮了關(guān)鍵的作用，凸顯發(fā)展中國(guó)家在全球氣候治理中不斷增強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。作為發(fā)展中國(guó)家的一員，中國(guó)始終支持對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行必要、合理的改革，增強(qiáng)其權(quán)威和效率，優(yōu)先增加發(fā)展中國(guó)家，特別是非洲國(guó)家在安理會(huì)的代表性，增加更多國(guó)家，特別是中、小國(guó)家輪流進(jìn)入并參與安理會(huì)決策的機(jī)會(huì)。
三是聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織的互動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型。中國(guó)積極支持聯(lián)合國(guó)深化與各區(qū)域和次區(qū)域組織的合作力度，在包括非洲達(dá)爾富爾問(wèn)題上積極推動(dòng)政治進(jìn)程及“混合維和行動(dòng)”雙軌戰(zhàn)略，充分發(fā)揮聯(lián)合國(guó)、非洲聯(lián)盟和蘇丹政府三方磋商機(jī)制的主渠道作用，為聯(lián)合國(guó)與地區(qū)組織合作維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與和平積累了體制機(jī)制上的經(jīng)驗(yàn)。隨著全球公民社會(huì)深度參與并日益影響聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)工作，中國(guó)也積極鼓勵(lì)中國(guó)的非政府組織參與聯(lián)合國(guó)的有關(guān)活動(dòng)。目前，我國(guó)已有26個(gè)非政府組織獲得了聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商資格。
聯(lián)合國(guó)不斷轉(zhuǎn)型和改革也對(duì)中國(guó)的聯(lián)合國(guó)外交提出了新的任務(wù)和要求。首先，我國(guó)需要依托不斷增強(qiáng)的綜合國(guó)力，提高對(duì)聯(lián)合國(guó)改革議程的設(shè)計(jì)和引領(lǐng)能力。在強(qiáng)調(diào)與國(guó)際社會(huì)攜手努力，謀求“共同利益”和“共同責(zé)任”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加我國(guó)對(duì)國(guó)際公共產(chǎn)品的貢獻(xiàn)，尤其是國(guó)際關(guān)系的新觀念、新規(guī)范和制度創(chuàng)新等領(lǐng)域的“中國(guó)制造”能力，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革在均衡、全面的軌道上繼續(xù)前進(jìn)。其次，要順應(yīng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)各專業(yè)、技術(shù)機(jī)制加快轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，加快我國(guó)多邊人才的培養(yǎng)力度，著力改變我國(guó)在聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織中多邊人才短缺的尷尬局面，為我國(guó)新時(shí)期多邊外交的大發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。最后，要主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球公民社會(huì)及非政府組織在聯(lián)合國(guó)各項(xiàng)行動(dòng)中影響力日益提高的現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)，加大我國(guó)非政府組織在聯(lián)合國(guó)“亮相”、“發(fā)聲”的能力建設(shè)，切實(shí)改變它們?cè)诼?lián)合國(guó)內(nèi)規(guī)模小、數(shù)量少、實(shí)力弱、活動(dòng)面窄、參與國(guó)際組織活動(dòng)程度低的現(xiàn)狀，使之成為推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)多邊外交任務(wù)的重要支撐。（上海國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng) 陳東曉）
