中國(guó)有句古話(huà)，“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富，無(wú)商不活”，貿(mào)易和投資合作是“一帶一路”建設(shè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是大有可為的重中之重。二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，就是在關(guān)稅、非關(guān)稅、海關(guān)、質(zhì)檢、技術(shù)等領(lǐng)域中日益便利化，不斷消除貿(mào)易和投資壁壘，營(yíng)造了一個(gè)高吸引力的商業(yè)環(huán)境，大大改變了中世紀(jì)歐洲那種關(guān)卡重重和壁壘嚴(yán)密的格局。因此，決定歐洲持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力并非來(lái)自外部，而是來(lái)自歐洲內(nèi)部，不是來(lái)自于自身社會(huì)積累和規(guī)模膨脹，而是來(lái)自于歐洲重視超越國(guó)家局限，在整個(gè)歐洲范圍內(nèi)建設(shè)和諧有序、法治健全的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，這是歐洲發(fā)展的真正力量源泉。

　　相比歐洲強(qiáng)勁的區(qū)域一體化趨勢(shì)，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)一直進(jìn)展緩慢，更多依靠各國(guó)自己的努力。盡管亞洲在過(guò)去的六十多年時(shí)間內(nèi)，也出現(xiàn)了亞洲“四小龍”、“四小虎”以及中國(guó)、日本、印度等新興經(jīng)濟(jì)體，但這些國(guó)家的發(fā)展也主要是本國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，而不是地區(qū)區(qū)域合作的產(chǎn)物。隨著全球化浪潮的日益深入，亞太地區(qū)越來(lái)越成為全球發(fā)展最為強(qiáng)勁的地區(qū)，包括美國(guó)、歐洲國(guó)家、俄羅斯、印度等世界各大經(jīng)濟(jì)體均確立了發(fā)展重心和戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和政策。在這一世界發(fā)展重心東移的過(guò)程中，在亞洲各國(guó)內(nèi)部、亞洲與歐洲、非洲、大洋洲以及西半球之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和合作架構(gòu)還沒(méi)有完成，特別是在打通亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈之間“一帶一路”的投資和貿(mào)易障礙的任務(wù)還沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這與亞太地區(qū)蓬勃發(fā)展的需要是極其不相適應(yīng)的。因此，在資本、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的時(shí)代，能否背靠“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家龐大的市場(chǎng)，不斷取消各種有形和無(wú)形的貿(mào)易和投資壁壘，創(chuàng)建有利于發(fā)展?fàn)I商創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，成為決定“一帶一路”貿(mào)易暢通的關(guān)鍵。

　　一、便利化是當(dāng)代世界貿(mào)易紅利之源

　　近代以來(lái)，西方資本主義在發(fā)動(dòng)全球擴(kuò)張的時(shí)候，是舉著貿(mào)易自由化旗幟的。當(dāng)年，馬克思認(rèn)識(shí)到資本運(yùn)動(dòng)本身所具有的擴(kuò)張傾向及其世界化趨勢(shì)，“資產(chǎn)階級(jí)，由于開(kāi)拓了世界市場(chǎng)，使一切國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的了�！庇纱艘�發(fā)的一個(gè)重要后果是， “它把人的尊嚴(yán)變成了交換價(jià)值，用一種沒(méi)有良心的貿(mào)易自由代替了無(wú)數(shù)特許的和自力掙得的自由�？偠�言之，它用公開(kāi)的、無(wú)恥的、直接的、露骨的剝削代替了由宗教幻想和政治幻想掩蓋著的剝削�！辈浑y看出，盡管馬克思對(duì)資本主義世界擴(kuò)張的貿(mào)易自由化進(jìn)行了批判，此種貿(mào)易自由在馬克思看來(lái)不僅是歷史的進(jìn)步，而且很可能是資本主義之所以高歌猛進(jìn)的一個(gè)重要因素�！胺饨ǖ乃�有制關(guān)系，就不再適應(yīng)已經(jīng)發(fā)展的生產(chǎn)力了。這種關(guān)系已經(jīng)在阻礙生產(chǎn)而不是促進(jìn)生產(chǎn)了。它變成了束縛生產(chǎn)的桎梏。它必須被炸毀，它已經(jīng)被炸毀了。起而代之的是自由競(jìng)爭(zhēng)以及與自由競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的社會(huì)制度和政治制度、資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治�！�

　　經(jīng)過(guò)五百多年的資本自由化擴(kuò)張，世界已經(jīng)被帶入全球化時(shí)代，資本已經(jīng)在世界范圍內(nèi)建立起了一個(gè)龐大的市場(chǎng)體系，并在這一體系之上建立了以WTO（其前身為關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定）為代表的一系列管制機(jī)構(gòu)�！斑^(guò)去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的互相往來(lái)和各方面的互相依賴(lài)所代替了。物質(zhì)的生產(chǎn)是如此，精神的生產(chǎn)也是如此�！比欢�，世界市場(chǎng)體系的發(fā)展并沒(méi)有消滅民族國(guó)家體系，反而由于貿(mào)易自由化不僅拉大了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展差距，也激化了發(fā)達(dá)國(guó)家在貿(mào)易和投資領(lǐng)域中的激烈競(jìng)爭(zhēng)。各個(gè)民族國(guó)家在世界貿(mào)易組織的框架內(nèi)盡管明確了自由化的原則，關(guān)稅保護(hù)和進(jìn)口配額等壁壘都被WTO的規(guī)則所嚴(yán)格約束，但形形色色的技術(shù)壁壘、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘日益成為新時(shí)期各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的新形勢(shì)。出于維護(hù)國(guó)家利益的需要，不僅落后國(guó)家為保護(hù)國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)而推行保護(hù)貿(mào)易的政策，而且發(fā)達(dá)國(guó)家也總是舉著貿(mào)易自由化的旗幟行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，全力維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷價(jià)格和獲取國(guó)外市場(chǎng)。尤其是2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)在貿(mào)易投資領(lǐng)域中的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和其他貿(mào)易保護(hù)主義日趨嚴(yán)重，極大地限制了全球貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。

　　正是在這樣的背景下，貿(mào)易便利化逐漸受到人們的重視。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著世界貿(mào)易組織的創(chuàng)建，貿(mào)易便利化開(kāi)始取代貿(mào)易自由化為各國(guó)所矚目，盡管各方缺乏一個(gè)嚴(yán)格的定義，但貿(mào)易便利化均強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化貿(mào)易程序(包括國(guó)際貨物貿(mào)易流動(dòng)所需要的收集、提供、溝通及處理數(shù)據(jù)的活動(dòng)、做法和手續(xù))和管理協(xié)調(diào)。貿(mào)易便利化有效地解決了貿(mào)易自由化過(guò)于強(qiáng)調(diào)推動(dòng)各國(guó)制度改革、政策調(diào)整和關(guān)稅和配額減少等有形的限制措施，轉(zhuǎn)而從技術(shù)、程序和管理層面強(qiáng)調(diào)為貿(mào)易暢通提供一個(gè)更加便捷的環(huán)境。最終，貿(mào)易便利化旨在國(guó)際公認(rèn)的規(guī)范和慣例基礎(chǔ)上，為國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)連續(xù)的、透明的和可預(yù)見(jiàn)性的環(huán)境，從而簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)與貿(mào)易有關(guān)的程序和行政障礙，降低成本，推動(dòng)貨物和服務(wù)更好地流通。

　　其實(shí)，這一道理早在中國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)末期秦國(guó)的李斯就在《諫逐客令》中作了深刻的闡述。針對(duì)秦王嬴政的逐客令，李斯指出：“夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多；士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾�！睘槭裁茨�？李斯認(rèn)為秦國(guó)之所以如此，關(guān)鍵在于秦國(guó)能夠招賢納士，鼓勵(lì)商貿(mào)，建立了有利于發(fā)展的良好環(huán)境。李斯給我們的啟示在于，在全球化時(shí)代，生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，它們集中到哪里，哪里的發(fā)展便獲得了強(qiáng)大的動(dòng)力。決定生產(chǎn)要素匯集的關(guān)鍵在于哪里的環(huán)境適合它們生存和發(fā)展。重視貿(mào)易便利化的本質(zhì)在于對(duì)貿(mào)易環(huán)境進(jìn)行挖潛改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)減少貿(mào)易程序、技術(shù)和管理方面的阻礙，就能創(chuàng)造出更大的貿(mào)易收益。同時(shí)，全球貿(mào)易量越大，此種內(nèi)部挖潛的方式所帶來(lái)的效果就更顯著。

　　只要“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在著力提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上，完善和優(yōu)化有利于發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境和自然環(huán)境，就能夠吸引全球各地的發(fā)展資源向中國(guó)集中，就能夠?yàn)椤耙粠б宦贰钡慕ㄔO(shè)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。目前，全球貿(mào)易量空前壯大，中國(guó)在2013年的進(jìn)出口貿(mào)易額就突破了4萬(wàn)億美元大關(guān)，成為全球第一對(duì)外貿(mào)易大國(guó)。然而，繁瑣的貿(mào)易程序和復(fù)雜的貿(mào)易制度已經(jīng)成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，在“多哈回合”進(jìn)展緩慢的情況下，各國(guó)紛紛重視推動(dòng)貿(mào)易管理程序的便利化，重視減少阻礙要素跨境合理流動(dòng)的障礙，建立高效便利的貿(mào)易體系。最典型的是，世界貿(mào)易組織在1995年以來(lái)也越來(lái)越充實(shí)全面考慮和專(zhuān)門(mén)分析貿(mào)易便利化問(wèn)題，并將其作為“多哈發(fā)展議程”之“新加坡議題”的唯一議題，體現(xiàn)了有關(guān)國(guó)家對(duì)該問(wèn)題的重視。因此，“一帶一路”貿(mào)易暢通可以在此基礎(chǔ)上，以貿(mào)易便利化為主要抓手，通過(guò)掃清技術(shù)、程序、制度和管理等環(huán)節(jié)的障礙，構(gòu)建包容開(kāi)放的營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)釋放“一帶一路”的貿(mào)易活力，以造福于世界各國(guó)人民。

　　二、便利化的關(guān)鍵在于治理革新

　　與貿(mào)易自由化強(qiáng)調(diào)降低政府干預(yù)貿(mào)易和投資的思路不同，貿(mào)易便利化除了消除政府的在貿(mào)易管制、通關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域中的壁壘外，還要求企業(yè)和社會(huì)眾多行為體積極參與，構(gòu)建一個(gè)貨暢其流的貿(mào)易治理體系，核心是推動(dòng)治理革新，簡(jiǎn)化程序，為貿(mào)易暢通營(yíng)造一個(gè)便捷通常的營(yíng)商環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō)，包括三個(gè)方面：

　　一是網(wǎng)絡(luò)化。

　　貿(mào)易便利化涉及眾多部門(mén)，包括商務(wù)、發(fā)改、稅務(wù)、工商、金融、外管、海關(guān)、商檢等，每個(gè)部門(mén)都具有復(fù)雜嚴(yán)密的規(guī)章制度，在處理貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，各個(gè)部門(mén)之間相互推諉扯皮，很容易引發(fā)所謂的“公用地悲劇”。之所以存在這一問(wèn)題，最主要的原因是部門(mén)主義和官僚政治，不僅在中國(guó)如此，世界各國(guó)莫不如是，每個(gè)部門(mén)都從本部門(mén)立場(chǎng)和利益出發(fā)，希望在公共事務(wù)上獲得更大的權(quán)力，為此不惜造成復(fù)雜繁瑣的繁文縟節(jié)，最終對(duì)貿(mào)易和投資形成阻礙。

　　在“一帶一路”貿(mào)易暢通問(wèn)題上，首要的是將分散在各個(gè)部門(mén)的責(zé)任、權(quán)力和信息整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)涉商部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)化，搭建不同部門(mén)資源共享的公共信息平臺(tái)，按照貿(mào)易程序構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)據(jù)同步共享系統(tǒng)，打通各部門(mén)之間互動(dòng)交流的瓶頸，減少中間環(huán)節(jié)，暢通貿(mào)易流動(dòng)渠道。在數(shù)據(jù)共享的同時(shí)，還需要重視建立數(shù)據(jù)認(rèn)證制度，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的信息認(rèn)證委員會(huì)，對(duì)各部門(mén)提供的信息進(jìn)行共同認(rèn)證，將各領(lǐng)域的特殊信息轉(zhuǎn)化為多領(lǐng)域共享的公共信息，并大力加強(qiáng)以“陽(yáng)光法案”為主要內(nèi)容的信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)政府、企業(yè)和社會(huì)之間的密切聯(lián)系，為企業(yè)和社會(huì)快速報(bào)關(guān)、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫提供便捷的通道。此外，“一帶一路”貿(mào)易暢通網(wǎng)絡(luò)化還意味著建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)不同部門(mén)之間存在的體制性機(jī)制性障礙，進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的調(diào)研、協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)，既包括中央部委之間的協(xié)調(diào)，也包括中央與地方各級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)，切實(shí)消除體制性壁壘，切斷滋生官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象的鏈條。

　　二是國(guó)際化。

　　貿(mào)易便利化不僅是國(guó)內(nèi)各部門(mén)、中央和地方之間的程序變化，還意味著不同國(guó)家之間貿(mào)易便利化。由于貿(mào)易和投資問(wèn)題設(shè)計(jì)眾多部門(mén)，不同國(guó)家在處理貿(mào)易問(wèn)題上存在著千差萬(wàn)別的機(jī)構(gòu)，體制機(jī)制復(fù)雜性決定了跨國(guó)間的溝通十分困難。以檢驗(yàn)檢疫部門(mén)為例，目前中國(guó)列入進(jìn)出口法檢目錄的商品共有8913種，占全部進(jìn)出口商品種類(lèi)的一半左右，占進(jìn)出口貿(mào)易批次和金額的60%左右，每年中國(guó)企業(yè)需要支付的商檢費(fèi)就超過(guò)300多億元，且因手續(xù)繁瑣，造成無(wú)謂的人力、物力、財(cái)力和時(shí)間消耗更是難以計(jì)數(shù)。對(duì)一個(gè)貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)，需要花費(fèi)大量的精力用于協(xié)調(diào)不同國(guó)家之間貿(mào)易對(duì)接上存在的差異，導(dǎo)致企業(yè)不得不將國(guó)家間的制度鴻溝轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理張力，令企業(yè)叫苦不迭。

　　實(shí)現(xiàn)“一帶一路”貿(mào)易暢通需要在國(guó)內(nèi)涉商部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上，推進(jìn)不同國(guó)家貿(mào)易制度、貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易部門(mén)的互聯(lián)互通，推動(dòng)各管理部門(mén)的對(duì)口銜接。首先，各專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)之間的對(duì)口交流，要鼓勵(lì)不同國(guó)家之間的對(duì)口部門(mén)建立直接的機(jī)制化聯(lián)系，圍繞貿(mào)易暢通問(wèn)題展開(kāi)密切的對(duì)話(huà)和溝通，致力于消除制約貿(mào)易暢通的技術(shù)障礙、程序障礙和機(jī)制障礙。目前，中國(guó)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立了若干聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等機(jī)制，就是推動(dòng)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)對(duì)接的重要抓手，要在協(xié)商溝通中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增進(jìn)相互理解，提高科學(xué)管理水平。其次，要推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易管理部門(mén)執(zhí)法管理的透明度，包括管理法規(guī)透明、行政程序透明、管理機(jī)構(gòu)和人員透明、執(zhí)法監(jiān)管透明等，并建立和完善新聞發(fā)布會(huì)、公布年度報(bào)告、舉辦專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì)等多種制度，讓執(zhí)法管理在陽(yáng)光下運(yùn)行。再次，要推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家貿(mào)易政策的互聯(lián)互通，在條件成熟的情況下，適時(shí)在某些貿(mào)易議題領(lǐng)域推動(dòng)共同農(nóng)業(yè)政策、共同能源政策、共同經(jīng)濟(jì)政策、共同環(huán)境政策等，甚至建立多邊貿(mào)易共同管理平臺(tái)，真正將“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易帶、投資帶和經(jīng)濟(jì)帶釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能，成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　三是法治化。

　　法治化是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)預(yù)期和保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)鍵，推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易暢通，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最關(guān)鍵的還是依靠法治化，通過(guò)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂一系列貿(mào)易、投資協(xié)定、成立國(guó)際組織、制定國(guó)際組織章程，推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶納入法治化和制度化軌道�！耙粠б宦贰毖鼐�(xiàn)國(guó)家普遍是發(fā)展程度不高的發(fā)展中國(guó)家，各種人為因素對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響比較大，權(quán)力尋租、司法腐敗以及法制體系不健全等因素比比皆是，需要花費(fèi)很大的努力才能逐步解決這些問(wèn)題。在法治化體系尚未到位的前提下，推動(dòng)“一帶一路”貿(mào)易暢通也可能是有著極大風(fēng)險(xiǎn)的一件事情，而且法治化的實(shí)現(xiàn)也絕非中國(guó)和相關(guān)國(guó)家和地區(qū)簽訂各種協(xié)議、聲明和合作倡議所能解決，它需要沿線(xiàn)國(guó)家的議會(huì)、執(zhí)法、司法和監(jiān)管機(jī)構(gòu)與社會(huì)各界一道努力才有可能。

　　推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家法治化，要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)則體系、監(jiān)管機(jī)制和貿(mào)易投資爭(zhēng)端制度建設(shè)，真正能夠起到解決貿(mào)易投資問(wèn)題的法治化體系。首先，要以法律外交為突破口，推動(dòng)用法律手段來(lái)解決各種貿(mào)易與投資問(wèn)題，完善“一帶一路”國(guó)際條約體系和貿(mào)易投資法體系，尤其是在降低關(guān)稅、簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)、制定相互認(rèn)證的商品檢驗(yàn)檢疫程序和標(biāo)準(zhǔn)等，消除沿線(xiàn)國(guó)家之間的“法律鴻溝”，為貿(mào)易暢通提供完善的法律體系。其次，要以建立自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)協(xié)定為突破口，支持“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在邊境地區(qū)建立跨境共同市場(chǎng)，鼓勵(lì)在一些貿(mào)易和投資樞紐成立設(shè)立政策靈活的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等貿(mào)易和投資平臺(tái)，在一些重點(diǎn)貿(mào)易領(lǐng)域創(chuàng)建新貿(mào)易規(guī)則，以點(diǎn)連線(xiàn)，以線(xiàn)帶片，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)這篇大文章，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品和服務(wù)的互通有無(wú)。再次，要著眼于建設(shè)一整套貿(mào)易和投資爭(zhēng)端解決機(jī)制，尤其是在勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域，要和貿(mào)易便利化結(jié)合起來(lái)一并考慮，在易發(fā)貿(mào)易摩擦的問(wèn)題上建立共同接受的爭(zhēng)端解決機(jī)制。在這一過(guò)程中，要注意既要充分考慮與以WTO為代表的一系列現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易和投資爭(zhēng)端解決機(jī)制的對(duì)接，又要針對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的實(shí)際情況，探索創(chuàng)建新的貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制，夯實(shí)貿(mào)易暢通的制度和機(jī)制基礎(chǔ)。

　　三、深化貿(mào)易便利化的途徑

　　在治理革新的思路指導(dǎo)下，深化“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的貿(mào)易便利化需要標(biāo)本兼治，綜合施策。目前，中國(guó)已經(jīng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家建立了不同形式的雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)（混）委會(huì)等合作機(jī)制、多邊合作機(jī)制，要以這些現(xiàn)有的機(jī)制為依托，積極與沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展溝通協(xié)商，并推動(dòng)行業(yè)組織、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)出口商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)的交流合作，逐步建立信息便利化、通關(guān)便利化、監(jiān)管便利化、司法便利化和政策便利化等“五化”為主要內(nèi)容的貿(mào)易便利化體制機(jī)制。

　　第一，著眼于建立信息共享體系，加快“一帶一路”信息便利化。

　　在信息革命時(shí)代，貿(mào)易便利化首先意味著信息便利化，要通過(guò)構(gòu)建信息和數(shù)據(jù)共享體系，推進(jìn)貿(mào)易文件內(nèi)容和格式的標(biāo)準(zhǔn)化、貿(mào)易程序文件的透明化以及貿(mào)易和投資的電子商務(wù)化等。目前，很多人在理解“一帶一路”的時(shí)候，總是停留在前信息化時(shí)代，更多強(qiáng)調(diào)從地圖畫(huà)一條路線(xiàn)出來(lái)，此種做法是不適合電子商務(wù)時(shí)代的。在電子商務(wù)時(shí)代，貿(mào)易機(jī)會(huì)更多從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)運(yùn)行，很多商機(jī)只有被進(jìn)行了數(shù)據(jù)化和電子化處理后才能被捕捉到，要重視建立自動(dòng)化和數(shù)字化分析體系，推動(dòng)國(guó)際間相互兼容的電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)，特別是處理好文本語(yǔ)言轉(zhuǎn)換、信息數(shù)據(jù)共享、新管理軟件開(kāi)發(fā)等幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問(wèn)題，在貿(mào)易暢通領(lǐng)域首先做好信息暢通，甚至可以考慮一個(gè)多國(guó)聯(lián)合的“一帶一路”數(shù)據(jù)聯(lián)盟和大型現(xiàn)代信息數(shù)據(jù)處理中心，為公司和社會(huì)各界的貿(mào)易和投資合作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持和信息保證。當(dāng)然，在建立信息共享體系的同時(shí)，也要妥善處理好“數(shù)據(jù)主權(quán)”和“信息邊疆”的問(wèn)題，特別是對(duì)那些事關(guān)國(guó)家主權(quán)和安全的信息必須堅(jiān)守底線(xiàn)，不要以信息便利化挑戰(zhàn)他國(guó)主權(quán)和安全等核心利益。

　　第二，著眼于完善自動(dòng)化報(bào)關(guān)體系，加強(qiáng)“一帶一路”通關(guān)便利化。

　　貿(mào)易環(huán)境的信息化，推動(dòng)貿(mào)易程序也在發(fā)生深刻變化，尤其是在商品和服務(wù)的跨境流動(dòng)中，要求不斷簡(jiǎn)化報(bào)關(guān)程序，建立自動(dòng)化報(bào)關(guān)體系。對(duì)此，歐洲國(guó)家建立的統(tǒng)一海關(guān)報(bào)關(guān)系統(tǒng)對(duì)“一帶一路”自動(dòng)化報(bào)關(guān)體系建設(shè)具有重要借鑒意義。在歐盟內(nèi)部，近年來(lái)通過(guò)簡(jiǎn)化內(nèi)部貿(mào)易程序，加強(qiáng)貿(mào)易流程，建立了一整套便捷的自動(dòng)化通關(guān)系統(tǒng)，還積極與聯(lián)合國(guó)、歐盟、世貿(mào)組織等國(guó)際性組織和一些主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)就貿(mào)易便利化問(wèn)題開(kāi)展合作，對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了極大的便利化效果。在這個(gè)問(wèn)題上，“一帶一路”要通過(guò)采用簡(jiǎn)化通關(guān)程序、改善網(wǎng)上服務(wù)、倡導(dǎo)報(bào)關(guān)無(wú)紙化等方法，建立在報(bào)關(guān)領(lǐng)域中的“ETC”系統(tǒng)，鼓勵(lì)信譽(yù)良好的大型進(jìn)出口企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)電話(huà)自動(dòng)通關(guān)，可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)電子通關(guān)軟件系統(tǒng)與相關(guān)國(guó)家海關(guān)系統(tǒng)相連接，建立自動(dòng)通關(guān)系統(tǒng)。要堅(jiān)持打擊自由和促進(jìn)貿(mào)易兩個(gè)最重要的海關(guān)原則，著眼于發(fā)展新海關(guān)業(yè)務(wù)、開(kāi)發(fā)新海關(guān)技術(shù)和加強(qiáng)對(duì)具體海關(guān)運(yùn)作方式的研發(fā)，不斷提高海關(guān)監(jiān)管 和服務(wù)效率。可以考慮建立虛擬海關(guān)辦公室和虛擬海關(guān)系統(tǒng)，與企業(yè)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，降低報(bào)關(guān)成本，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，著眼于建立一體化監(jiān)管體系，推動(dòng)“一帶一路”監(jiān)管便利化

　　除了海關(guān)之外，跨境貿(mào)易和投資合作還涉及到商品檢疫檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等眾多領(lǐng)域的監(jiān)管。目前，各個(gè)部門(mén)之間分工負(fù)責(zé)，各司其職，缺乏橫向的銜接和溝通。在“一帶一路”貿(mào)易暢通中，監(jiān)管一體化是一個(gè)十分重要且潛力巨大的領(lǐng)域，要推動(dòng)各部門(mén)之間的橫向合作，以程序簡(jiǎn)化和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化為核心，注重改變陳舊的充滿(mǎn)繁文縟節(jié)的貿(mào)易程序，在國(guó)際通用監(jiān)管手段基礎(chǔ)上，盡可能減少監(jiān)管領(lǐng)域中的同類(lèi)文件提交要求，廢除文件簽字蓋章的規(guī)定，向監(jiān)管系統(tǒng)一次性提交各部門(mén)自動(dòng)設(shè)別且共享的所有文件和單據(jù)，由監(jiān)管部門(mén)從不同環(huán)節(jié)自動(dòng)監(jiān)管，建立虛擬化的立體監(jiān)管體系。在一體化監(jiān)管體系構(gòu)建的同時(shí)，還要重視制定相應(yīng)的反腐敗法和反腐敗機(jī)制，在貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)建立反腐監(jiān)測(cè)點(diǎn)，完善透明立體的監(jiān)管實(shí)施體系，減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。總之，監(jiān)管便利化是與企業(yè)信譽(yù)提升密切相連的，要引導(dǎo)企業(yè)守法尊法，提高違法成本，對(duì)于那些出現(xiàn)違規(guī)事件的企業(yè)要視情節(jié)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單，而對(duì)那些長(zhǎng)期守法且記錄優(yōu)越的企業(yè)給予特別通關(guān)權(quán)，以簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)來(lái)提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。

　　第四，著眼于建立區(qū)域化司法體系，推動(dòng)“一帶一路”司法便利化。

　　貿(mào)易和投資與爭(zhēng)端如影隨形。在推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通的同時(shí)，不可避免會(huì)產(chǎn)生越來(lái)越多的貿(mào)易和投資摩擦，圍繞這些摩擦建立起相應(yīng)的爭(zhēng)端解決機(jī)制，決定著貿(mào)易聯(lián)通的成敗。對(duì)此，在對(duì)接現(xiàn)有貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的同時(shí)，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，將貿(mào)易爭(zhēng)端、投資爭(zhēng)端、金融爭(zhēng)端以及其他爭(zhēng)端納入?yún)^(qū)域化司法體系中一并考慮。這一區(qū)域化司法體系涵蓋了區(qū)域共同法院、問(wèn)題解決中心、司法認(rèn)證體系、雙邊和多邊司法協(xié)商和法律外交等眾多內(nèi)容。尤其是“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家可以建立區(qū)域共同法院，比如亞洲地區(qū)共同法院、歐亞地區(qū)共同法院等，通過(guò)設(shè)立各種專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，運(yùn)用仲裁和國(guó)際司法解決等法律手段來(lái)處理各種爭(zhēng)端。此外，要結(jié)合地區(qū)共同法院建設(shè)，建立相配套的執(zhí)行體系，幫助各國(guó)司法機(jī)構(gòu)一道參與司法介入，推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的便利化。

　　第五，著眼于建立國(guó)際化政策網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)“一帶一路”政策便利化。

　　隨著貿(mào)易和投資的深化，也會(huì)推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的合作深化。因此，要在貿(mào)易暢通基礎(chǔ)上，通過(guò)各種雙邊、多邊、地區(qū)和國(guó)際高層論壇的平臺(tái)，加強(qiáng)具體政策領(lǐng)域中的互聯(lián)互通，通過(guò)政策對(duì)接，從宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家因不同政策造成的“政策壁壘”，并逐步建立政府與工商界的對(duì)話(huà)和合作機(jī)制，成立區(qū)域共同政策研究智庫(kù)，開(kāi)發(fā)“一帶一路”貿(mào)易便利化信息服務(wù)中心，鼓勵(lì)政府、行業(yè)組織和有影響力的企業(yè)建立定期會(huì)晤制度，打通沿線(xiàn)國(guó)家政策對(duì)接的軌道，逐步深化政策便利化。

　　總之，貿(mào)易暢通是“一帶一路”倡議中最具活力和潛力的領(lǐng)域，推動(dòng)貿(mào)易便利化是開(kāi)發(fā)貿(mào)易暢通潛力的關(guān)鍵措施。貿(mào)易便利化最大的好處在于為貿(mào)易和投資掃除國(guó)家之間存在的有形和無(wú)形壁壘，以制度創(chuàng)新和政策疏導(dǎo)釋放經(jīng)濟(jì)活力，從而帶動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的共同繁榮。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，貿(mào)易便利化有可能重新規(guī)劃世界經(jīng)濟(jì)地圖，最終帶來(lái)的既不是全球發(fā)展中心東移，也不是全球經(jīng)濟(jì)中心“回歸西方”，而是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡，它將最具活力的歐洲經(jīng)濟(jì)圈和亞太經(jīng)濟(jì)圈鏈接起來(lái)，共同為復(fù)興世界經(jīng)濟(jì)而努力，這也是“一帶一路”倡議最具智慧的所在。