中國鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn) 干群關系有待重構

　　當中國啟動人類有史以來最大規(guī)模的城市化進程時，廣大農村也被卷入前所未有的劇烈變革當中。上世紀后半葉的“剪刀差”讓農村付出了沉重代價，新時期惠農政策在相當程度上矯正了這一失衡格局；同時，征地補償不公、污染下鄉(xiāng)等又帶來新的“剪刀差”風險。當年“貧血”的農村尚可在傳統(tǒng)計劃經濟體制的管控體系中保持穩(wěn)定，但如今階層分化，訴求多元，社會流動和信息流通加速，權利意識覺醒，使得農村維穩(wěn)形勢日趨復雜，鄉(xiāng)村治理面臨諸多挑戰(zhàn)，干群關系有待重構�！恫t望》新聞周刊日前在湖南、江西、山西、安徽、山東、江蘇6省20余市縣對此進行專項調研，以供各方參考和探討。——編者

　　在眾多局中人和觀察者看來，當前中國農村形勢，一則以喜，一則以憂。

　　據《瞭望》新聞周刊記者在湘贛晉皖魯蘇等地的調研，稅費改革后，受益于農民負擔減輕、惠農政策效益發(fā)揮等因素，農村形勢保持總體穩(wěn)定，干群關系漸趨緩和。

　　盡管如此，在土地、環(huán)境、村級治理等多個領域，矛盾呈集中多發(fā)之勢。一些地區(qū)因征地拆遷引發(fā)的自焚等惡性事件多次發(fā)生，不少農民對周邊環(huán)境污染也漸趨“零容忍”。

　　在“三農”格局快速變革之中，部分地區(qū)仍未能及時調整治理之道，管理方式滯后，發(fā)展模式仍不科學，有些縣鄉(xiāng)干部脫離群眾。凡此種種，都為農村的長期穩(wěn)定埋下隱患。

　　針對新時期農村穩(wěn)定的現(xiàn)實矛盾與未來隱患，受訪基層干部群眾和專家認為，需進一步破除“重城輕鄉(xiāng)”， 加快推動公共服務城鄉(xiāng)均等化，與新形勢相應的鄉(xiāng)村治理新機制也有待建立。

　　整體趨于緩和

　　世紀之初問世的兩部“三農”作品《我向總理說實話》和《中國農民調查》，曾引起海內外關注，其時，農民負擔之重，農村變動之劇，達到難以持續(xù)的程度。

　　同一時期，中央政府推進農村稅費改革，以此為標志的惠農之旅，持續(xù)至今。

　　中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院對東中西部地區(qū)100個村莊1700余戶農民的調查顯示，本世紀的頭10年，曾經卷入過沖突或糾紛的農戶比重不到20%，大多數(shù)沖突事件雖然具有集體行動性質，但參與規(guī)模大于100人的沖突比重極低，出現(xiàn)圍堵、械斗等激烈對抗行為的沖突也極少。

　　參與主持課題的鄭風田教授說：“這說明當前我國農村形勢整體上處于一種穩(wěn)定狀態(tài)。大多數(shù)糾紛和矛盾僅發(fā)生在個體之間，即使是針對政府部門、在某種意義上具有對抗性特征的沖突，也更多傾向于通過上訪、寫聯(lián)名信告狀等制度內方式表達�！�

　　本刊記者在6省20余市縣采訪時，基層信訪、維穩(wěn)、政法等部門負責人和鄉(xiāng)村干部群眾均表示，與稅費改革前相比，新時期農村矛盾沖突和干群關系“明顯趨于緩和”。

　　湖南省常德市維穩(wěn)辦主任毛世秋介紹，稅費改革前，市、縣兩級關于農民負擔等農村問題的信訪占全市信訪總量的80%以上，但到2010年底，這一比重下降到20%以下。

　　湖南省寧鄉(xiāng)縣道林鎮(zhèn)、江西省豐城市袁渡鎮(zhèn)、安徽省固鎮(zhèn)縣城關鎮(zhèn)張橋村等地，在稅費改革前曾因干群關系緊張發(fā)生過驚動全國的大規(guī)模沖突和惡性案件。本刊記者在這些地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，近年當?shù)馗扇宏P系發(fā)生質變，農村形勢基本穩(wěn)定。1999年發(fā)生過上萬農民沖擊黨委政府事件的道林鎮(zhèn)，2010年還被評為長沙市文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　多位受訪專家和基層干部表示，新時期農村矛盾沖突和干群關系緩和，從根本上歸功于中央一系列惠農政策，如取消農業(yè)稅和義務工，實施糧食直補等多項補貼政策，加大對農業(yè)生產的扶持力度；以新農村建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為載體，加快改善農村地區(qū)水、電、路、人居環(huán)境等基礎設施和公共服務狀況；實施了新農合、農村低保、義務教育免費、農村社會養(yǎng)老保險等政策。

　　“過去農民負擔太重，現(xiàn)在不僅基本沒負擔，而且惠農政策還這么多，我們很滿意�！�66歲的袁渡鎮(zhèn)巖上村村民鄒羅德說。

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