為什么這些外媒斷言G7基建計(jì)劃贏不了
【環(huán)球時(shí)報(bào)駐尼日利亞、奧地利特派特約記者 姜宣 夏雪 陳天喆 柳玉鵬】編者的話：當(dāng)美國(guó)人想挽救“重建更好世界”計(jì)劃的時(shí)候，它的動(dòng)靜很大——拉上七國(guó)集團(tuán)（G7）的幾個(gè)伙伴，準(zhǔn)備幫助價(jià)值觀相同的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)總統(tǒng)拜登6月底在G7峰會(huì)上宣布，2027年前斥資6000億美元發(fā)起“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃（PGII）。半個(gè)多月過(guò)去了，很多媒體依舊關(guān)注這一“宏大計(jì)劃”，并斷言其根本無(wú)法對(duì)中國(guó)的“一帶一路”倡議構(gòu)成挑戰(zhàn)�！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者梳理相關(guān)信息，并通過(guò)對(duì)歐洲、非洲民眾以及中國(guó)學(xué)者的訪談，了解到國(guó)際社會(huì)對(duì)西方這一“戰(zhàn)略性計(jì)劃”的真實(shí)看法。
拜登出席七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì) 圖源 視覺(jué)中國(guó)
“美西方國(guó)家的項(xiàng)目最終都是鏡花水月”
德國(guó)媒體無(wú)一例外將今年G7峰會(huì)公布的6000億美元“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃視作與中國(guó)“一帶一路”倡議直接競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn)�！读咙c(diǎn)》周刊的文章對(duì)比說(shuō)：G7的基建計(jì)劃堅(jiān)持“價(jià)值觀外交”導(dǎo)向，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱，“作為民主國(guó)家，我們必須聯(lián)合起來(lái)”，頗有與中國(guó)進(jìn)行制度性競(jìng)爭(zhēng)的意味。從具體項(xiàng)目來(lái)看，目前美國(guó)只公布了安哥拉的太陽(yáng)能項(xiàng)目、塞內(nèi)加爾的國(guó)際疫苗生產(chǎn)設(shè)施、羅馬尼亞的微型核反應(yīng)堆開發(fā)等，但大部分項(xiàng)目仍在規(guī)劃中，相比之下，已運(yùn)行多年的中國(guó)“一帶一路”倡議截至今年4月與149個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。《奧格斯堡匯報(bào)》援引一位不愿透露姓名的德國(guó)與會(huì)官員的話說(shuō)，“G7峰會(huì)經(jīng)常公布一些宏偉的計(jì)劃，但很快就會(huì)被人遺忘”。
就連很多美國(guó)媒體都直言，G7的基建計(jì)劃贏不了中國(guó)。美國(guó)《國(guó)家利益》雙月刊網(wǎng)站近日刊文稱，七國(guó)集團(tuán)的這個(gè)計(jì)劃不會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中擊敗中國(guó)，而更糟糕的是，最終還是“將發(fā)展中國(guó)家留給中國(guó)”。原因是過(guò)去十年，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的基建合作伙伴不僅心甘情愿、準(zhǔn)備充分，而且有足夠擔(dān)當(dāng)。而G7的基礎(chǔ)設(shè)施投資是以價(jià)值觀為導(dǎo)向的，按照G7的“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)”，非洲大陸沒(méi)有多少國(guó)家有資格獲得它們的投資。
俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》文章認(rèn)為“西方要挑戰(zhàn)絲綢之路并不容易”。正如莫斯科國(guó)立大學(xué)亞非國(guó)家研究所所長(zhǎng)阿列克謝·馬斯洛夫所說(shuō)：“西方很難趕上中國(guó)的‘一帶一路’，更不用說(shuō)‘扼殺’它了。為讓貨物流通起來(lái)，中國(guó)專注于各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路、橋梁、港口的建設(shè)。而歐美項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，因?yàn)槊绹?guó)和歐盟現(xiàn)在都不是主要的商品生產(chǎn)國(guó)，他們的道路上根本沒(méi)有東西可以運(yùn)輸�！贝送�，G7 需要給參與者的東西比中國(guó)給的更多才行，但這并不容易，因?yàn)樵诜侵迖?guó)家中，中國(guó)已被視為履行義務(wù)的可靠伙伴。
“G7推出全球基建計(jì)劃，能否抗衡中國(guó)‘一帶一路’倡議？”俄羅斯衛(wèi)星通訊社的文章認(rèn)為，雖然G7領(lǐng)導(dǎo)人在相關(guān)發(fā)言中沒(méi)有直接提及中國(guó)，但很多人的表態(tài)都十分明確地把中國(guó)當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其他西方國(guó)家在美國(guó)的壓力下不得不表明態(tài)度�？紤]到這種支持帶有強(qiáng)烈的目的性和意識(shí)形態(tài)色彩的基建計(jì)劃，以往美西方國(guó)家也發(fā)起過(guò)多個(gè)，但最終都是“鏡花水月”，因此，G7新的計(jì)劃也不會(huì)達(dá)到制衡“一帶一路”的效果。
全俄對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院世界與國(guó)民經(jīng)濟(jì)系教授貝利丘克認(rèn)為，西方的全球基建計(jì)劃已經(jīng)遲到了，在“一帶一路”倡議的框架內(nèi)，中國(guó)與不同國(guó)家簽署了許多協(xié)議，投入了大量資金，而美國(guó)試圖制定計(jì)劃，降低發(fā)展中國(guó)家政治領(lǐng)導(dǎo)層與中國(guó)合作的興趣是徒勞的。
“不會(huì)有任何希望的地緣政治方案”
國(guó)際商業(yè)新聞機(jī)構(gòu)“QUARTZ”7月13日刊文稱，G7要在非洲追趕中國(guó)，但多位國(guó)際問(wèn)題專家和權(quán)威智庫(kù)卻持不同看法。美國(guó)大學(xué)中東和亞洲項(xiàng)目主管約翰·卡拉布雷塞認(rèn)為，不可否認(rèn)，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃（PGII）就是美國(guó)集中火力對(duì)抗中國(guó)的產(chǎn)物，反映出G7國(guó)家對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂，“雖然個(gè)別非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也有這種擔(dān)憂，但隨著受益者越來(lái)越多，這類聲音已逐漸勢(shì)弱”。尼日利亞國(guó)際事務(wù)研究所主管烏比質(zhì)疑稱：“美國(guó)的‘重建更好世界’已落空，那么作為替代和補(bǔ)充方案的PGII就能有所作為嗎？更何況PGII有賴于多個(gè)國(guó)家的共同意愿和努力�！�
“泛非網(wǎng)”12日以“非洲：新冷戰(zhàn)中的援助力量”為題發(fā)表評(píng)論，批評(píng)西方國(guó)家未能信守承諾，難以破除在非“信任赤字”。文章說(shuō)：“西方曾在半個(gè)多世紀(jì)前承諾將國(guó)民總收入0.7%用于發(fā)展對(duì)外援助，但目前美國(guó)卻是G7國(guó)家中援助力度最差的一國(guó)，2021年其海外援助僅占國(guó)民總收入的0.18%。敘利亞難民危機(jī)和新冠肺炎疫情蔓延為大國(guó)削減援助找到借口，個(gè)別國(guó)家甚至‘做假賬’，將難民安置與維和軍事行動(dòng)的成本都計(jì)入發(fā)展援助成本，看上去很‘慷慨大方’，但這些事實(shí)不斷加重了西方國(guó)家在非洲的‘信任赤字’�！�
“泛非網(wǎng)”文章還說(shuō)，PGII希望利用公共資金撬動(dòng)私營(yíng)部門資金，其金融解決方案存在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。更糟糕的是，西方長(zhǎng)期無(wú)視發(fā)展中國(guó)家對(duì)實(shí)施公平有序的多邊主權(quán)債務(wù)重組安排的呼吁，拒絕修復(fù)不公平貿(mào)易、稅收和其他不利于貧窮國(guó)家的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在此情況下，PGII難言能夠在非洲減貧和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，相反可能給一些國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難。而中國(guó)現(xiàn)在是世界上最大的發(fā)展融資國(guó)之一，對(duì)整個(gè)世界的貢獻(xiàn)和重要性都不斷上升。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德也對(duì)“一帶一路”推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展抱有信心，認(rèn)為這一倡議能夠更好地幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)發(fā)展。
“G7能否將中國(guó)趕出非洲？”《埃塞俄比亞報(bào)道者》刊文稱，越來(lái)越多的非洲專家和官員認(rèn)為，“PGII倡議表明西方最終決定嘗試中國(guó)‘配方’，但其目的卻是遏制中國(guó)‘一帶一路’在非洲的影響力”。而且，PGII發(fā)展前景并不樂(lè)觀，必將面臨多重挑戰(zhàn)，特別是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的狀況下，如何“籌錢”或許就是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。還有非洲國(guó)家媒體議論說(shuō)，雖然PGII設(shè)計(jì)很美好，但各種條件、門檻、程序?qū)Ψ侵迖?guó)家來(lái)說(shuō)是沉重的負(fù)擔(dān)。
阿布賈大學(xué)國(guó)際關(guān)系問(wèn)題專家巴斯·奧希奧奈博教授在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“PGII顯然是一項(xiàng)地緣政治方案，不會(huì)有任何希望，因?yàn)樗皇菓阎鴮?duì)發(fā)展中國(guó)家的真誠(chéng)關(guān)切去構(gòu)思的。西方的投入不可能像中國(guó)承諾的那樣。‘一帶一路’倡議幫助非洲國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，改善運(yùn)輸狀況，擴(kuò)大貿(mào)易，獲取更多外部投資，為全球減少貧困作出重要貢獻(xiàn)。美國(guó)應(yīng)停止將中國(guó)視為對(duì)手或‘全球和平與發(fā)展的威脅’，而是要與其盟友多致力于現(xiàn)有的全球多邊體系建設(shè)�！�
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng)王義桅告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“美國(guó)想‘師華長(zhǎng)技以制華’，搞美版‘一帶一路’，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，但它有三個(gè)軟肋。一是無(wú)法通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因?yàn)槊绹?guó)自己產(chǎn)業(yè)空心化了�；A(chǔ)設(shè)施本身不賺錢，實(shí)際上通過(guò)基建和互聯(lián)互通打造產(chǎn)業(yè)集群，這是‘一帶一路’成功的秘訣，也是‘要致富先修路’的改革開放邏輯，而中國(guó)具有全產(chǎn)業(yè)鏈，所以建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施效率最高、成本最低。二是美國(guó)為私人資本主義，不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施，靠政府杠桿化撬動(dòng)私人資本投資，又會(huì)制造泡沫。三是美國(guó)任何的倡議都‘以我為主，我要主導(dǎo)’，而且是高標(biāo)準(zhǔn)排他性的，并不尊重其他國(guó)家的國(guó)情，不可能真正的平等，做不到‘共商共建共享’，所以它是違反時(shí)代潮流與全球化發(fā)展趨勢(shì)的�！�
“競(jìng)合關(guān)系”中，更要有“第三方合作”
在G7提出6000億美元“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計(jì)劃后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員趙永升分別和多位熟識(shí)的法國(guó)政府官員、白領(lǐng)、農(nóng)民和工人有過(guò)交流，總體的感覺(jué)是“法國(guó)人不太關(guān)注”。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，原因是受疫情和俄烏沖突影響，如何解決物價(jià)上漲、能源緊缺、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩等問(wèn)題才是法國(guó)人真正的“民生之憂”。另外，法國(guó)人認(rèn)為這個(gè)由美國(guó)人挑頭和主導(dǎo)的全球基建計(jì)劃似乎和法國(guó)的干系并不大。
不過(guò)，趙永升也提醒說(shuō)，對(duì)G7這個(gè)計(jì)劃也不能嚴(yán)重低估，美國(guó)提出的6000億美元投資數(shù)額應(yīng)是經(jīng)過(guò)仔細(xì)計(jì)算和縝密推理的。不管5 年后美國(guó)總統(tǒng)來(lái)自民主黨還是共和黨，G7的這一戰(zhàn)略性計(jì)劃還是可能會(huì)延續(xù)下去。
趙永升告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“G7此次提出的全球基建計(jì)劃和中國(guó)提出的‘一帶一路’倡議，總體上還是‘競(jìng)合關(guān)系’，即既有競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有合作的一面�！彼J(rèn)為，從拜登、馮德萊恩等人講話的措辭看，都帶有“劍指中國(guó)”、展開競(jìng)爭(zhēng)的火藥味，但從G7基建計(jì)劃的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上不難看出，其已有意規(guī)避與中國(guó)的全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)的互補(bǔ)性。正如一些媒體關(guān)注到的，G7的基建計(jì)劃以清潔能源、數(shù)字聯(lián)通、性別平等、衛(wèi)生系統(tǒng)四個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域?yàn)橹е瓷先ナ窍搿懊髦堑乇苊庠谥袊?guó)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域直接競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)然，中國(guó)在上述四個(gè)領(lǐng)域的很多方面現(xiàn)在也處于領(lǐng)先地位，只不過(guò)，“一帶一路”在G7國(guó)家看來(lái)更側(cè)重大型基礎(chǔ)設(shè)施，如高鐵、高速公路等項(xiàng)目。
在法國(guó)和一些非洲國(guó)家生活與工作多年的趙永升表示，中國(guó)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在亞非拉國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目上的“第三方合作”，其實(shí)已踐行多年。除極個(gè)別關(guān)乎美國(guó)國(guó)家安全的項(xiàng)目之外，很多領(lǐng)域美國(guó)也無(wú)法加以干預(yù)，這一點(diǎn)也體現(xiàn)在中法兩國(guó)在非洲一些項(xiàng)目的合作中。如在北非和中西部非洲多國(guó)，中法兩國(guó)在高速公路的建設(shè)和工程監(jiān)理領(lǐng)域進(jìn)行“第三方合作”。
今年3月，德方宣布將制定國(guó)家安全戰(zhàn)略，其中對(duì)華關(guān)系將是德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要部分。法蘭克福和平研究所中國(guó)問(wèn)題專家帕斯卡·阿布認(rèn)為，德國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略將“一帶一路”作為處理對(duì)華關(guān)系的重要內(nèi)容，盡管德國(guó)政界長(zhǎng)期以來(lái)將“一帶一路”視作對(duì)德國(guó)安全利益的威脅，但學(xué)術(shù)界正在仔細(xì)研究“一帶一路”倡議，并建議政府有選擇性地與中國(guó)合作。阿布稱，“一帶一路”沿線國(guó)家尤其是非洲的部分項(xiàng)目與德國(guó)的安全利益重疊，上述地區(qū)的穩(wěn)定與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全利益直接相關(guān)。他認(rèn)為，“一帶一路”能很好地為政治不穩(wěn)定國(guó)家提供發(fā)展動(dòng)力和幫助一些國(guó)家進(jìn)行重建，但在與當(dāng)?shù)卣蚪坏篮突獾貐^(qū)沖突等領(lǐng)域，中國(guó)可以有針對(duì)性地借鑒德國(guó)的發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)上自己的短板。這些來(lái)自德國(guó)學(xué)術(shù)界的聲音，也是期待西方國(guó)家能在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域多與中國(guó)展開“第三方合作”的理性呼吁。
