完善準(zhǔn)入制度 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　圖為電動(dòng)垂直起降器正在試飛。

　　顧 勇攝

　　圖為海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)。

　　樸希鵬攝

　　圖為云南西雙版納潑水節(jié)場(chǎng)景。

　　周鳳義攝

　　前不久，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》發(fā)布，清單事項(xiàng)數(shù)量由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)準(zhǔn)入管理更加優(yōu)化。

　　2018年，我國(guó)正式實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。2024年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》提出“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式”。7年多來(lái)，這項(xiàng)制度發(fā)揮了哪些作用，為廣大經(jīng)營(yíng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)哪些政策利好？本報(bào)記者走進(jìn)安徽、海南、云南三地進(jìn)行了采訪。

　　——編 者

　　安徽優(yōu)化無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

　　為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航

　　本報(bào)記者 徐 靖

　　“嗡嗡嗡——”位于安徽合肥駱崗公園的城市空中交通樞紐港里，一架8軸16旋翼的電動(dòng)垂直起降器騰空而起，環(huán)繞一圈，又精準(zhǔn)停回原處，引得現(xiàn)場(chǎng)觀眾不時(shí)歡呼。這臺(tái)“空中的士”屬于合肥合翼航空有限公司，今年3月獲得全國(guó)首批載人類民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證。

　　《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》明確提出，用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺(tái)，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場(chǎng)景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。“2022年11月，國(guó)際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心（合肥）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)先中心（合肥）”）正式設(shè)立，目的就是為了優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、更好激發(fā)創(chuàng)新主體活力。”國(guó)先中心（合肥）執(zhí)行主任程羽告訴記者。

　　一方面，高效配置市場(chǎng)要素。

　　“對(duì)于低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)，應(yīng)用場(chǎng)景十分重要。然而，空域資源、通信頻段等都涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入問題，過去，企業(yè)很多時(shí)候需要多頭對(duì)接。”合翼航空公司總經(jīng)理李曉娜說(shuō)。

　　依托國(guó)先中心（合肥），合肥市在駱崗公園規(guī)劃建設(shè)一批先進(jìn)性、模塊化、大集成的“超級(jí)場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)多種無(wú)人裝備的統(tǒng)一平臺(tái)管控，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供試驗(yàn)場(chǎng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　“有了場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)，我們的產(chǎn)品可以在飛行中積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)技術(shù)，為后期商業(yè)化運(yùn)營(yíng)提供支撐�！崩顣阅日f(shuō)。如今，在駱崗公園，外賣無(wú)人機(jī)、物流無(wú)人機(jī)、農(nóng)業(yè)植保巡檢飛機(jī)、無(wú)人駕駛觀光車等諸多科技成果正加快落地。

　　另一方面，探索規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。

　　新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域往往處在快速發(fā)展期，創(chuàng)新主體多元、技術(shù)迭代迅速、發(fā)展路徑多變，難以用傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式進(jìn)行管理。

　　以低空領(lǐng)域?yàn)槔�，過去相關(guān)企業(yè)盡管可以設(shè)計(jì)和生產(chǎn)飛行器，但由于準(zhǔn)入限制，難以實(shí)際運(yùn)營(yíng)，這就需要修改相關(guān)規(guī)則，完善管理制度。對(duì)此，國(guó)先中心（合肥）聯(lián)合中國(guó)民航局、合肥市政府和相關(guān)企業(yè)等，共同成立安全監(jiān)管聯(lián)合辦公室，細(xì)致梳理了可能出現(xiàn)的突發(fā)情況，以及各類責(zé)任主體的權(quán)責(zé)劃分，為相關(guān)企業(yè)運(yùn)營(yíng)低空飛行器創(chuàng)造了條件。

　　“行業(yè)起步期，聯(lián)合政府部門、行業(yè)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)共同制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，才能更快明晰行業(yè)監(jiān)管部門、經(jīng)營(yíng)主體、屬地的權(quán)責(zé)，讓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更明確、制度體系更健全�！背逃鸾榻B，兩年多來(lái)，中心充分發(fā)揮資源整合和效率優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)聚焦低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、智能城市等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　國(guó)先中心（合肥）的探索還在繼續(xù)。目前，中心已經(jīng)吸引全國(guó)近100家企業(yè)前來(lái)開展低空智聯(lián)網(wǎng)裝備試驗(yàn)。

　　今年4月，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》發(fā)布。其中，依據(jù)已出臺(tái)的法律、行政法規(guī)等，納入部分新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，“民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)（微型無(wú)人駕駛航空器除外）”被納入清單。

　　“新版清單將使市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，讓企業(yè)發(fā)展更有信心。”對(duì)于未來(lái)，李曉娜滿是期待。

　　海南簡(jiǎn)化商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入審批流程

　　讓商業(yè)航天發(fā)射駛?cè)搿翱燔嚨馈?/p>

　　本報(bào)記者 王云杉

　　3月12日凌晨，海南省文昌市，長(zhǎng)征八號(hào)遙六運(yùn)載火箭在海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)一號(hào)發(fā)射工位點(diǎn)火升空，以“一箭十八星”方式，將千帆星座第五批組網(wǎng)衛(wèi)星送入預(yù)定軌道。繼去年11月30日二號(hào)工位首發(fā)成功后，此次一號(hào)工位首次發(fā)射取得圓滿成功，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)具備了雙工位發(fā)射能力。

　　據(jù)了解，目前海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)正全力推進(jìn)二期項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)2026年底實(shí)現(xiàn)發(fā)射。新建的三號(hào)、四號(hào)發(fā)射工位年度發(fā)射能力合計(jì)將不少于32次，4個(gè)發(fā)射工位的設(shè)計(jì)年度發(fā)射能力有望超過60次。

　　發(fā)射場(chǎng)加速擴(kuò)容、火箭“排隊(duì)上天”背后，離不開市場(chǎng)準(zhǔn)入政策的賦能。2021年4月，《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，明確提出“優(yōu)化海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”“支持建設(shè)融合、開放的文昌航天發(fā)射場(chǎng)”。

　　這一舉措意義重大。過去，我國(guó)主要火箭發(fā)射場(chǎng)一年發(fā)射次數(shù)為四五十次，且以滿足國(guó)家重大發(fā)射任務(wù)為主，難以滿足日益增長(zhǎng)的商業(yè)火箭發(fā)射需求�！笆袌�(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境的優(yōu)化，直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)首個(gè)以商業(yè)為導(dǎo)向的航天發(fā)射場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，讓廣大商業(yè)火箭和衛(wèi)星公司有了一個(gè)穩(wěn)定可靠的發(fā)射平臺(tái)，從研發(fā)制造、發(fā)射運(yùn)營(yíng)到應(yīng)用服務(wù)的產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)被打通，我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展由此駛?cè)搿�快車道’�！焙Ｄ蠂?guó)際商業(yè)航天發(fā)射有限公司發(fā)展部副部長(zhǎng)許錫鍇說(shuō)。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身�！案母锊粌H僅是向企業(yè)開放火箭發(fā)射資源，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，火箭運(yùn)輸、總裝、發(fā)射審批等諸多環(huán)節(jié)管理舉措都要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配�！痹S錫鍇表示，允許建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)只是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境優(yōu)化的一部分，背后還有對(duì)航天發(fā)射管理體制各個(gè)環(huán)節(jié)的梳理和優(yōu)化。

　　《意見》提出，優(yōu)化航天發(fā)射申報(bào)、航天發(fā)射場(chǎng)協(xié)調(diào)等事項(xiàng)辦理程序，提升運(yùn)載火箭、發(fā)動(dòng)機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和試驗(yàn)等活動(dòng)安全監(jiān)管能力。許錫鍇告訴記者，各方正在加快推動(dòng)完善各項(xiàng)配套措施，進(jìn)一步優(yōu)化、簡(jiǎn)化審批流程。

　　如今，商業(yè)航天發(fā)射產(chǎn)業(yè)鏈上下游正加速向海南聚集，一批測(cè)控系統(tǒng)、地面系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等項(xiàng)目在海南開工建設(shè)，多家商業(yè)火箭公司、商業(yè)衛(wèi)星公司已簽署產(chǎn)業(yè)投資協(xié)議。

　　“海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)建成投用，讓火箭發(fā)射資源的易得性大大提高，為公司開展技術(shù)攻關(guān)、布局火箭發(fā)射回收全產(chǎn)業(yè)鏈提供了難得機(jī)遇。”海南星際榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李寶海告訴記者，火箭回收后，還涉及檢修、維護(hù)、試車等環(huán)節(jié)，“目前，相應(yīng)的復(fù)用工廠、試車基地正在建設(shè)，供應(yīng)鏈上的合作伙伴將陸續(xù)跟進(jìn)。”

　　截至今年2月底，已有超700家航天相關(guān)企業(yè)入駐文昌國(guó)際航天城，26家衛(wèi)星企業(yè)正加速落地。“我們將持續(xù)簡(jiǎn)化發(fā)射審批流程、提升發(fā)射場(chǎng)使用效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈落地，培育壯大覆蓋商業(yè)發(fā)射、星箭制造、衛(wèi)星應(yīng)用等全鏈條的產(chǎn)業(yè)集群。”海南省發(fā)展和改革委員會(huì)副主任叢勁松表示。

　　云南深入開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估

　　以“全面體檢”促進(jìn)準(zhǔn)入優(yōu)化

　　本報(bào)記者 張 馳

　　“為什么同為熱門旅游地區(qū)，某地新開辦旅行社的數(shù)量卻是零？”這一問題，是云南省在一次市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的。

　　“數(shù)據(jù)反映的線索，就是市場(chǎng)準(zhǔn)入的潛在卡點(diǎn)。”工作人員深入調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，因旅游市場(chǎng)凈化整治，該地文化和旅游部門未按相關(guān)規(guī)定開展審批，影響當(dāng)?shù)芈眯猩鐪?zhǔn)入經(jīng)營(yíng)。后來(lái)，經(jīng)過線索收集、甄別和整改破除，該地依法恢復(fù)旅行社審批，旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體恢復(fù)活力。

　　開展效能評(píng)估，是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的重要一環(huán)，意在通過系統(tǒng)科學(xué)的方法，考察各級(jí)行政主體落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的進(jìn)展，推動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入效率和政府準(zhǔn)入管理能力。近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委先后指導(dǎo)兩批10個(gè)省份開展效能評(píng)估試點(diǎn)，云南正是2020年首批試點(diǎn)省份之一。

　　效能評(píng)估，指標(biāo)和方法要科學(xué)。云南省發(fā)展改革委工作人員告訴記者，各省份開展效能評(píng)估使用的指標(biāo)體系由“全國(guó)通用指標(biāo)+地方特色指標(biāo)”構(gòu)成。前者由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一制定發(fā)布，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和3個(gè)減分項(xiàng)指標(biāo)，比如破除壁壘、行政許可審批效率、清單實(shí)施工作機(jī)制、經(jīng)營(yíng)主體意見反饋渠道等，權(quán)重為80%；后者由各省級(jí)發(fā)展改革部門編制，權(quán)重為20%。

　　評(píng)估中，云南省發(fā)展改革委通過部門協(xié)同，在省級(jí)層面將所需數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)，同時(shí)面向全省經(jīng)營(yíng)主體發(fā)布調(diào)查問卷，將調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行交叉比對(duì)驗(yàn)證。

　　“效能評(píng)估是一次對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的‘全面體檢’，可以準(zhǔn)確客觀反映各地市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)成效和存在問題，以評(píng)促改、以評(píng)促建，推動(dòng)準(zhǔn)入壁壘排查整改和準(zhǔn)入政策調(diào)整完善�！痹颇鲜“l(fā)展改革委工作人員告訴記者，2023年最新一次評(píng)估中，云南全省效能指數(shù)為81.32分，效能指數(shù)連續(xù)3年穩(wěn)中有升，超2.8萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)主體給清單制度“點(diǎn)贊”。

　　以評(píng)估推動(dòng)工作，云南一些地市持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。比如，針對(duì)民宿等新業(yè)態(tài)缺乏審批規(guī)范的問題，大理白族自治州積極探索民宿準(zhǔn)營(yíng)監(jiān)管新模式。

　　“不同民宿規(guī)格不同，是按照旅舍、酒店審批，還是按照農(nóng)家樂審批，需要根據(jù)實(shí)際情況靈活應(yīng)對(duì)。如果涉及餐飲等經(jīng)營(yíng)行為，審批將更為復(fù)雜�！贝罄戆鬃遄灾沃菸幕�旅游部門相關(guān)工作人員表示，如果單純因?yàn)椤皼]批過、不敢批”就拒絕申請(qǐng)，既損害經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性，也影響旅游行業(yè)活力。

　　哪些業(yè)態(tài)可以進(jìn)入市場(chǎng)？大理州在落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的過程中，聯(lián)動(dòng)6部門實(shí)現(xiàn)民宿經(jīng)營(yíng)證照辦理的“五證一備案”聯(lián)審聯(lián)批，在州級(jí)和12縣（市）政務(wù)服務(wù)中心均設(shè)立了酒店與民宿綜合服務(wù)窗口，經(jīng)營(yíng)主體只要提交一次材料，就由6個(gè)部門進(jìn)行聯(lián)審聯(lián)批、同步推進(jìn)。

　　接下來(lái)，云南省將堅(jiān)持以評(píng)估推動(dòng)工作。“省發(fā)改委正持續(xù)收集違背負(fù)面清單的線索，進(jìn)行甄別、案例破除、成效總結(jié)和‘回頭看’，在集中評(píng)估時(shí)將‘應(yīng)破未破’、整改不當(dāng)、反復(fù)設(shè)置壁壘等情況納入整體評(píng)估中�！痹摴ぷ魅藛T表示。