美國國防部傳言網11月9日報道,五角大樓將新建一個由4個軍種共計15人組成的司局級辦公室,以便將陸軍納入“空海一體戰(zhàn)”作戰(zhàn)行動中,并進行聯合管理。目前,該辦公室名稱暫定為:新空海戰(zhàn)辦公室或新聯合軍力辦公室!翱蘸R惑w戰(zhàn)”最初只包括海軍和空軍,現在卻將陸軍納入其中,美軍此舉背后有其深刻背景。
應對多元作戰(zhàn)對象
2010年5月,美國一家獨立智庫——戰(zhàn)略與預算評估中心公布了兩份對華戰(zhàn)略報告,其核心內容是通過實施“空海一體戰(zhàn)”,遏制中國不斷增強的軍事能力。報告認為,中國的軍事實力對美國構成了重大威脅。為此,報告構想了如何對中國大陸縱深關鍵設施實施空中和導彈攻擊,還設想了發(fā)展新一代小型航母以及具有一小時全球打擊能力的常規(guī)導彈系統(tǒng)。隨后,時任美國國防部長蓋茨在一次講話時,正式提出了“空海一體戰(zhàn)”概念。
“空海一體戰(zhàn)”是二戰(zhàn)以來美軍拋出的唯一一套專門針對解放軍的作戰(zhàn)理論和構想。構想確立后,美軍迅速把關注的重心放在以中國為主要對手的西太平洋地區(qū),按照“空海一體戰(zhàn)”的要求,著手準備一場地地道道的正規(guī)戰(zhàn)。然而,利比亞戰(zhàn)爭的實踐表明,美國在未來相當長一個時期內,不僅要對付作戰(zhàn)體系完善的大國,而且還面臨著對瀕海中小國家使用武力的問題。對這些中小國家作戰(zhàn),不僅頻率很高,而且影響也很大。反觀利比亞戰(zhàn)爭,之所以打了7個月才擊斃卡扎菲,一個重要原因就是北約的偵察情報和數據鏈系統(tǒng),與利反政府武裝不能有效協(xié)調,大大延緩了作戰(zhàn)進程。這使美軍更加深刻認識到,“空海一體戰(zhàn)”要有效指導未來一個時期的美軍作戰(zhàn),必須拓展作戰(zhàn)對象,充分發(fā)揮陸軍在作戰(zhàn)中的作用,提高美軍的整體作戰(zhàn)效能。為此,有必要吸納陸軍加入到“空海一體戰(zhàn)”的構建和實施之中,使美國各軍種實現多種形式的組合。
維護陸軍軍種利益
“空海一體戰(zhàn)”突出了美國空軍和海軍的絕對地位,對陸軍在“空海一體戰(zhàn)”中的地位作用只字未提,這是美國陸軍極不愿意看到的。
長期以來,美國陸、海、空及海軍陸戰(zhàn)隊四大軍種均形成了自己獨有的軍種文化。為保持資源競爭優(yōu)勢和本軍種在國家軍事戰(zhàn)略中的地位,各軍種往往站在自己的立場處理問題和維護本軍種利益,因而,這些軍種文化具有一定的排他性;長期的宣傳教育,使得美國軍官對本軍種的認同感較深,甚至有“唯我獨尊”的傾向。比如,早在二十世紀七八十年代,美軍就開始發(fā)展指揮自動化系統(tǒng),并要求各軍種搞好協(xié)作。但是,由于各軍種都擁有獨立的作戰(zhàn)計劃和條令,并形成了固有的作戰(zhàn)和指揮方式。在建設過程中,各軍種都以此為由,突出本軍種的特殊性,自成一體,誰也不愿妥協(xié)。最后,搞出來的系統(tǒng)不能互聯互通,“煙囪林立”,嚴重制約了聯合作戰(zhàn)效能的發(fā)揮。后來,美國不得不投入巨資改建、甚至重新建設指揮自動化系統(tǒng)。直到現在,各軍種仍不愿意過早放棄已有的系統(tǒng),仍有一些系統(tǒng)不能實現聯合作戰(zhàn)中的信息共享。
在此背景下,美國卻將“空海一體戰(zhàn)”視為其控制全球海洋及瀕海地區(qū)的戰(zhàn)爭支柱理論,負責“空海一體戰(zhàn)”總體規(guī)劃的空海戰(zhàn)辦公室還具有引領和推動美軍武器裝備項目采購和發(fā)展的功能。空軍轟炸機、海軍陸戰(zhàn)隊新型兩棲艦艇的采購項目就是根據“空海一體戰(zhàn)”的要求確定的。顯然,美國陸軍也想在其中分得“一杯羹”,希望借此推動陸軍新武器裝備的采購。目前,“空海一體戰(zhàn)”雖然還處于研發(fā)階段,海軍陸戰(zhàn)隊就已經加入其中,成為“空海一體戰(zhàn)”事實上的組成力量。而美國空軍和海軍又極力爭奪“空海一體戰(zhàn)”的主導權。美國陸軍自然也不甘坐“冷板凳”,所以,積極要求加入到“空海一體戰(zhàn)”中。
不斷完善“空海一體戰(zhàn)”
“空海一體戰(zhàn)”是世界軍事史上第一種有可能將現代作戰(zhàn)空間制權理論發(fā)揮到極致的構想。其實質是構建一個以天基系統(tǒng)為核心,由天基平臺、空基平臺和;脚_等構成的多層次立體作戰(zhàn)體系,在全維空間內加速實現各種作戰(zhàn)力量的有效融合和作戰(zhàn)綜合集成,與作戰(zhàn)對手進行全維空間的全面交戰(zhàn)。為此,必須根據作戰(zhàn)對象的特點,加強各軍種信息作戰(zhàn)系統(tǒng)的緊密耦合。美軍在“空海一體戰(zhàn)”中也提出,實施“空海一體戰(zhàn)”,必須打造全維全縱深打擊系統(tǒng)等多種作戰(zhàn)系統(tǒng),只有這樣,才能對中國等瀕海國家的內陸目標進行打擊。然而,要實施全維作戰(zhàn),特別是對內陸目標的打擊,僅靠空軍和海軍力量是有一定局限性的。許多陸上作戰(zhàn)行動,仍然離不開陸軍。因此,實施“空海一體戰(zhàn)”,不僅需要空軍和海軍的緊密聯合,也需要包括陸軍在內的各軍種緊密耦合。只有這樣,才能真正形成體系作戰(zhàn)能力,使“空海一體戰(zhàn)”變得更加完善。
實際上,美國對陸軍加入“空海一體戰(zhàn)”是早有預想的。2010年初,“空海一體戰(zhàn)”的初始報告中已經明確提出:隨著時間的推移,美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊也應加入“空海一體戰(zhàn)”。四個軍種都應該參與“空海一體戰(zhàn)”概念的創(chuàng)造工作。只是由于各軍種間的合作本身也一直是一種挑戰(zhàn),所以,最初階段應重點突出空軍和海軍的聯合。經過一年多的“空海一體戰(zhàn)”概念開發(fā),以及技術上的不斷進步,特別是美國陸軍第一軍司令部已經從美國本土華盛頓州遷至日本,使太平洋司令部的指揮與控制能力得到加強之后,美軍認為將陸軍納入“空海一體戰(zhàn)”的時機和條件已經成熟。