五中全會前瞻之一：“十一五”傳給“十二五”什么樣的接力棒？
[編者按] 準確地判斷和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展與改革的進程，及其可能的發(fā)展趨向，為國家宏觀決策提供必要的理論依據(jù)，始終是中國經(jīng)濟學界最重要的任務(wù)。在十七屆五中全會即將召開之際，面對“十二五”的到來，為更好地把握未來，需要對包括“十一五”在內(nèi)的迄今為止的經(jīng)濟發(fā)展和改革進程，做出分析和判斷，探討我國在“十二五”期間，需要著力關(guān)注和解決的問題。人民網(wǎng)邀請中央黨校經(jīng)濟學部政治經(jīng)濟學教研室的教授們，就“十二五”規(guī)劃可能涉及的相關(guān)熱點問題，如，經(jīng)濟體制改革的方向、農(nóng)民市場化的出路、縮小收入分配差距、推進工業(yè)化面臨的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等專題，談?wù)勊麄兊目捶�，以供讀者參考。
如果說，從“一五”計劃開始實施工業(yè)化戰(zhàn)略，我國的現(xiàn)代化進程就是一場拼體力、拼智力、拼耐力的接力賽，那么“十二五”時期無疑是最關(guān)鍵的一段賽程。把握過去才能更好的展望未來。在討論“十二五”規(guī)劃建議的同時，我們也需要冷靜思考“十一五”取得的成績與存在的問題。
“十一五”規(guī)劃是我國第一個國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（之前是發(fā)展計劃），它順應(yīng)中國市場經(jīng)濟體制改革進程，立足科學發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機制、促進社會和諧。“十一五”期間，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然，幾乎所有的指標和目標都順利實現(xiàn)，在22個主要定量指標中，“國內(nèi)生產(chǎn)總值”、“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值”等15個指標屬于“超額完成”或“提前完成”。特別是黨和國家在應(yīng)對國際金融危機、自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力大幅提升；我國成功舉辦了北京奧運會、新中國成立60周年慶典、上海世博會等重大活動；黨和國家高度重視民生，在社會保障建設(shè)、公共醫(yī)療事業(yè)等方面取得了較大突破。但是在創(chuàng)造輝煌的同時，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題也日益凸顯，如何解決這些問題不僅成為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，更是完成“十二五”規(guī)劃面臨的巨大挑戰(zhàn)。
問題一：經(jīng)濟高速增長，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡
2006年--2009年的年均經(jīng)濟增長率達到10.7%，大大高于“十一五”規(guī)劃所要求的7.5%，到2009年中國已提前實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃所要求的經(jīng)濟增長目標。國際上熱議的“中國奇跡”、“中國模式”的核心內(nèi)容不外乎是對中國經(jīng)濟高速增長的驚訝與贊嘆。正如美國著名學者約瑟夫?斯蒂格利茨所說的：“世界上還從未出現(xiàn)過如此大規(guī)模而又持久的經(jīng)濟增長�！钡�，正如一輛高速行進的列車，我們最大的隱憂和擔心是，它突然失去控制而戛然停止，甚至出現(xiàn)翻車的危險。而這種隱憂和擔心主要來自結(jié)構(gòu)的失衡。首先是供給結(jié)構(gòu)問題突出，特別是一、二、三產(chǎn)業(yè)比例不協(xié)調(diào)。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱、工業(yè)大而不強、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；其次，需求結(jié)構(gòu)問題突出，投資消費關(guān)系不協(xié)調(diào)。經(jīng)濟增長主要靠投資拉動，導致消費低迷，內(nèi)需嚴重不足。同時，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展失衡。經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上的不平衡，使邊疆穩(wěn)定、社會和諧受到了嚴峻挑戰(zhàn)。
問題二：蛋糕做大了，但蛋糕的分配存在不公平
2009年，我國人均GDP突破3600美元，已處于邁向中等收入國家的臨界線。正如一些學者所分析的，我國經(jīng)濟屬于政府主導型經(jīng)濟增長，政府主導型經(jīng)濟增長在偏好“做大蛋糕”的同時，“分好蛋糕”的問題也逐漸凸顯。按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下。近幾年，政府、企業(yè)和居民三者之間分配關(guān)系呈現(xiàn)較為明顯的失衡狀況，勞動報酬增長速度長期低于GDP增長速度，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有擴大的趨勢。
世界上一些國家在上世紀70年代進入中等收入國家行列后，由于收入分配差距大、城市化以大規(guī)模貧民窟為代價、社會矛盾突出等問題，導致了這些國家落入所謂“中等收入陷阱”。我們需要借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓，成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。因此，“十二五”規(guī)劃的著力點應(yīng)該轉(zhuǎn)到把提高居民收入、縮小貧富差距、富裕人民群眾作為重點任務(wù)。
問題三：完成了工業(yè)產(chǎn)品的數(shù)量積累，但國際競爭力不強
“十一五”期間，我國形成了龐大的工業(yè)生產(chǎn)能力，工業(yè)化主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列。按照國際標準工業(yè)分類，在22個大類中，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中名列第一，15個大類名列前三。2008年高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模已位居世界第二。計算機、移動通信手機、抗生素、疫苗等產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
但是，我國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力不強特別是創(chuàng)新能力不足制約了我國成為工業(yè)強國。目前，我國制造業(yè)技術(shù)對外依存度較高、在國際產(chǎn)業(yè)分工體系上基本處于價值鏈的低端。我國制造業(yè)行業(yè)利潤率和資本回報率呈逐年降低態(tài)勢。另外，我國自主創(chuàng)新能力不強，中國制造業(yè)在質(zhì)量上與發(fā)達國家仍存在差距。2009年我國R&D（研究與開發(fā)）占GDP的比重1.52%, 世界經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國家平均達2.29%�？萍歼M步貢獻率比發(fā)達國家低20-30個百分點，科技成果轉(zhuǎn)化率比發(fā)達國家低50-60個百分點。
問題四：民生大幅度改善，但公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展滯后
“十一五”期間，我國政府高度重視改善民生問題。涉及民生的2個約束性指標，即城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率，目前都已完成“十一五”規(guī)劃目標。在預(yù)期性指標中，由于九年制義務(wù)教育的普及、高等教育的發(fā)展以及較好的經(jīng)濟增長，國民平均受教育年限、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，2008年已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)預(yù)定目標。
但是，在經(jīng)濟高速增長的同時，我國社會保障和基本公共服務(wù)投入明顯偏低，導致公共服務(wù)發(fā)展滯后，遠遠不能滿足人民群眾的需要。2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，此兩項合計占比為15.3%，比人均GDP3000-6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。
